映象網(wǎng)訊（記者 王韶卿）建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、加快推進(jìn)改革開放的重大戰(zhàn)略決策。2016年8月31日，黨中央、國務(wù)院決定在河南等7個(gè)省新設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開封片區(qū)被確定為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)之一。2017年4月1日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)掛牌啟動(dòng)，開封這座歷史文化名城站在了改革開放最前沿。

按照區(qū)域劃分，開封片區(qū)的功能定位有：重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力，構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)，促進(jìn)國際文化旅游融合發(fā)展。目前，已形成105項(xiàng)連點(diǎn)紛呈的創(chuàng)新案例”，并向全市層面復(fù)制推廣13項(xiàng)典型創(chuàng)新舉措。

精準(zhǔn)定位，打造產(chǎn)業(yè)集群體系

產(chǎn)業(yè)為先，圍繞國家賦予的功能定位，將開封片區(qū)打造“234”產(chǎn)業(yè)集群體系：“2”即以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)；“3”即以高端裝備及汽車零部件、新興制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工三大制造業(yè)為支柱；“4”即以服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，開封片區(qū)在空間上規(guī)劃為“一心四谷兩港”，即：中央商務(wù)中心、文創(chuàng)藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創(chuàng)智孵化谷、國際物流港和國際商務(wù)信息港，7個(gè)功能分區(qū)形成互為依托、有機(jī)融合、富有創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)空間體系。

在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，50%的空置土地為企業(yè)投資建設(shè)留足了發(fā)展空間。20平方公里的自貿(mào)區(qū)，與周邊預(yù)留50平方公里的拓展區(qū)、全市8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、11個(gè)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)周邊運(yùn)糧河組團(tuán)、開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭開科創(chuàng)走廊等區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展自貿(mào)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)輻射效應(yīng)。

政策支持，為自貿(mào)區(qū)打造新的發(fā)展機(jī)遇

自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略，具有其他經(jīng)濟(jì)區(qū)不可比擬的政策優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇。

對外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，按照“法無禁止皆可為”的原則，國家自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單從2013年的190項(xiàng)、2014年的139項(xiàng)、2015年的122項(xiàng)縮減到目前的95項(xiàng)，國家在自貿(mào)區(qū)內(nèi)簡政放權(quán)的力度逐步加大；享受省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，省政府向河南自貿(mào)區(qū)首批下放了455項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，按照“法定職權(quán)必須為”的原則，作為省級下放權(quán)限的承接單位，開封片區(qū)將全面辦理省級下放經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)，進(jìn)一步釋放自貿(mào)區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力。

河南省設(shè)立了自貿(mào)區(qū)省級專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新設(shè)立跨國公司總部企業(yè)給予不超過2000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，將優(yōu)勢資源集中向自貿(mào)區(qū)傾斜，在資金獎(jiǎng)勵(lì)、用房補(bǔ)貼、土地使用稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅補(bǔ)貼等方面給予大力支持。

制度創(chuàng)新，“放管服”改革走在全國前列

堅(jiān)持以營商環(huán)境系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則，按照“極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴(yán)約束”的要求，致力打造中部營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)，“放管服”改革走在全國、全省前列。在國際通行的世行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，以企業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，在全省率先建立了開封片區(qū)營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，形成了政府效能、企業(yè)負(fù)擔(dān)、要素支撐、宜居環(huán)境等8個(gè)一級指標(biāo)、31個(gè)二級指標(biāo)、69個(gè)三級指標(biāo)和101個(gè)四級指標(biāo)組成的評估系統(tǒng)，全面展開了營商環(huán)境評估與建設(shè)。

大力度縮減行政審批，放寬準(zhǔn)入門檻，能放盡放，能簡盡簡。放寬經(jīng)營范圍限制、實(shí)行證照分離改革、“一址多照、一照多址”注冊等，推行許可默認(rèn)備案、信用承諾即入、證照脫鉤助推等5大類50條商事便企舉措。在全國率先推出“22證合一”，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行了“35證合一”，將審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行多規(guī)合一，凡符合規(guī)劃的備案項(xiàng)目，通過承諾視同立項(xiàng)，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。

實(shí)行事中事后服務(wù)式監(jiān)管，建立了與投資貿(mào)易便利化相適應(yīng)的監(jiān)管體系，實(shí)施事中事后全鏈條服務(wù)式監(jiān)管，通過雙隨機(jī)抽查、雙告知推送、信息互聯(lián)等綜合監(jiān)管新模式，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，正常企業(yè)每年檢查次數(shù)較過去減少80%；完善各類服務(wù)平臺建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成了”一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一窗發(fā)證、一鏈監(jiān)管、最多跑一次”的“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)新模式。設(shè)立了“自貿(mào)通”126政策服務(wù)平臺，以最直接高效的形式，為企業(yè)投資置業(yè)提供線上線下一站式服務(wù)。