破解融資難融資貴問題又一重大舉措——國家融資擔保基金成立

金融活水 流入實體經濟(經濟聚焦)

本報記者 曲哲涵

《 人民日報 》( 2018年09月28日   10 版)

 制圖:郭 祥

 9月26日上午,國家融資擔保基金有限責任公司在北京舉行揭牌暨首批合作業務集中簽約儀式,分別與安徽省信用擔保集團等8家省級擔保再擔保機構簽訂了再擔保業務合同,與中國建設銀行等7家商業銀行簽訂“總對總”銀擔合作協議。這標志著備受關注的國家融資擔保基金正式啟動運營,也標志著國家支持小微企業、“三農”和實體經濟發展的又一重大政策措施落地,將對破解小微企業、“三農”融資難融資貴問題起到實質性推動作用。

 近日,國家融資擔保基金負責人就基金運營管理有關問題接受了記者采訪。

 明確使命,破解小微企業、“三農”融資難題

 當前,我國有7000多萬戶小微企業,分布在各行各業,貢獻了超過60%以上的國內生產總值、50%以上的稅收、80%以上的城鎮就業崗位。“可以說,小微企業和‘三農’是吸納就業、激勵創新、帶動投資和促進消費的主力軍和重要生力軍,是推動經濟轉型升級、高質量發展的重要引擎,在經濟社會發展中具有極其重要的地位。”財政部有關負責人表示,黨中央、國務院高度重視小微企業、“三農”發展,出臺了一系列扶持的政策措施,設立國家融資擔保基金就是其中一項。

 當前,融資難融資貴是制約小微企業、“三農”發展的一個突出問題,許多小微企業雖然有訂單、有市場,但由于缺信用、缺信息、缺抵押,相較于大中型企業,貸款成本高、風險大,難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資,需要采取有效的政策措施予以解決。“設立國家融資擔保基金,就是通過和地方政策性擔保機構開展業務合作,帶動形成全國性政策性融資擔保體系,并通過與銀行進行‘總對總’合作,共同為小微企業和‘三農’提供較低成本的擔保融資服務。”這位負責人說。

 聚焦主業,推動建立健康可持續政策性融資擔保體系

 根據國務院批復的方案,國家融資擔保基金有限責任公司的業務以再擔保為主,適當開展股權投資業務,支持各省份開展政府支持的融資擔保業務。

 財政部有關負責人表示,為盡快發揮基金效應,近期擬以再擔保業務為切入點,分批次與省級擔保再擔保機構開展合作,為符合條件的融資擔保業務提供再擔保。下一步,再選擇優質省級擔保再擔保機構開展股權投資試點。基金對納入合作范圍的融資擔保業務,原則上按原擔保金額的20%分擔風險責任,執行優惠再擔保費率。

 目前,各地政策性融資擔保機構發展不平衡,特別是在服務小微企業、“三農”方面的作用發揮得不夠充分。財政部有關負責人表示,國家融資擔保基金的成立,將有助于改善這一局面:

 一是通過突出主業、降低費率、做大規模,切實把金融活水引向小微企業、“三農”。

 “設立國家融資擔保基金是黨中央、國務院作出的一項重大決策,旨在通過政策性融資擔保體系,發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用,引導更多金融活水流向小微企業、‘三農’等普惠領域,促進大眾創業、萬眾創新,推動供給側結構性改革和經濟社會全面發展。”財政部副部長劉偉強調。

 據介紹,基金將以服務小微企業和“三農”為主業,逐步達到小微企業融資擔保金額占比不低于80%,其中單戶授信500萬元及以下融資擔保金額占比不低于50%的政策要求。

 由于基金的再擔保業務主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構提供一定比例的風險分擔,能推動形成“國家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構—轄內融資擔保機構”三級機構與銀行共同參與的業務聯動和風險分擔機制,可大大降低貸款利率和擔保費率。“我們要求,向小微企業和‘三農’收取的擔保費率,不得高于當地政府或監管部門核定的水平。”財政部相關負責人表示。

 此外,基金的股權投資主要對省級擔保再擔保機構注入資本金,支持其向下逐級參股融資擔保機構或為體系內的融資擔保機構提供擔保再擔保服務。可以通過省級放大倍數,做大規模,從根本上推動解決融資難問題。

 二是推動建立一個健康可持續發展的政策性融資擔保體系。

 據悉,基金將推動省級擔保合作機構完善制度設計,推動形成風險分擔、利率優惠、手續簡化、信息共享等權利與義務對等的銀擔合作機制,構建能夠承擔本行政區域政策性融資擔保任務龍頭機構,最終形成融資擔保機構數量合理、覆蓋基層、功能互補的多層級融資擔保體系。

 “自上而下提高政策性擔保機構的發展質量和服務效率,實現政策性擔保融資項目的可持續發展,為服務小微企業和‘三農’發揮更大作用。”財政部相關負責人說。

 劉偉強調,國家融資擔保基金有限責任公司要堅持準公共產品定位,正本清源,不與偏離主業的擔保機構進行股權合作,不能盲目擴大業務范圍,不與市場“搶飯吃”,不能異化為新的地方政府融資平臺。

 從嚴管理,實現風險控制全方位、全過程、全覆蓋

 國家企業信用信息公示系統顯示,國家融資擔保基金有限責任公司于7月26日在北京注冊成立,注冊資本661億元,經營范圍包括再擔保業務、項目投資、投資咨詢、監管部門批準的其他業務。公司共有21家股東,第一大股東財政部出資300億元,持股比例45.39%;工農中建交五大行分別出資30億元,持股比例4.54%;國家開發銀行、郵政儲蓄銀行等五家股份制銀行均出資20億元,持股比例3.03%。另有包括多家銀行在內的機構股東,持股比例從0.15%至1.51%不等。

 根據國務院批復的國家融資擔保基金設立方案,基金為有限責任公司,按照政策化導向、市場化方式、專業化管理模式運作。公司董事來自財政部、銀保監會、農業農村部等多個政府部門和主要股東銀行,專業團隊主要通過市場化選聘,有利于發揮各方面的優勢。

 劉偉強調,要全面加強黨的領導,充分發揮黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用,確保基金隊伍建設和各項工作始終置于黨的堅強領導之下。要按照建立現代企業制度的要求,完善公司治理體系,建立正確的激勵約束機制。要始終將風險控制置于公司總體戰略和總體運營之中,積極引導地方合作機構有效防范和控制風險,推動全國政府性融資擔保體系規范健康可持續發展,實現風險控制全方位、全過程、全覆蓋。