（原標(biāo)題：美國這回“退群”誰會在海淘中受傷？）

在特朗普的任性下，美國又要“退群”了。

政知道注意到美方含沙射影的表述中，將此次“退群”的原因怪在了中國身上。更重要的是，美國此次“退群”將對中國產(chǎn)生不小的實(shí)質(zhì)性影響。

本月17日，美國白宮宣布美國即日起啟動退出萬國郵政聯(lián)盟的程序。對此，中國外交部發(fā)言人陸慷18日回應(yīng)稱，美國近來做出了不是一個兩個“退群”的決定，沒有必要拿中國說事兒。

萬國郵聯(lián)給“運(yùn)費(fèi)”定價(jià)

總部設(shè)在瑞士首都伯爾尼的萬國郵政聯(lián)盟(UPU)簡稱“萬國郵聯(lián)”，是商定國際郵政事務(wù)的政府間國際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”。其宗旨是組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會員國所要求的郵政技術(shù)援助。

目前，萬國郵聯(lián)有192個成員國，而該組織一項(xiàng)重要作用就是確定各成員國郵寄物品的終端費(fèi)。

所謂的終端費(fèi)其實(shí)很好理解。打個比方，政知道如果想通過郵政系統(tǒng)將物品從中國郵寄給美國的朋友，那么從中國到美國海關(guān)這一段將由中國郵政負(fù)責(zé)，從美國海關(guān)到朋友的手中則由美國郵政負(fù)責(zé)。簡單的理解下，終端費(fèi)即美國郵政向中國郵政收取的費(fèi)用。也就是說，政知道付給中國郵政的郵費(fèi)里實(shí)際上包含了兩部分成本：中國郵政收取的運(yùn)費(fèi)+美國郵政收取的終端費(fèi)。

那么問題來了，終端費(fèi)是否可以由收件國自由制定呢?

在萬國郵聯(lián)中，通過一國一票的投票方式定下了這樣一條規(guī)則，即貧窮或發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家郵寄物品，可以享受終端費(fèi)折扣。長久以來，發(fā)達(dá)國家以支持發(fā)展中國家的國際交流為原則，也一直都同意將終端費(fèi)保持在較低水平。

和貿(mào)易戰(zhàn)如出一轍

根據(jù)萬國郵聯(lián)的機(jī)制，作為發(fā)達(dá)國家的美國理所應(yīng)當(dāng)在終端費(fèi)上給發(fā)展中國家以優(yōu)惠。

但萬國郵聯(lián)當(dāng)年確定這個原則的一個現(xiàn)實(shí)情況就是，那個時(shí)候大家寄信比較多，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)沒有什么人郵寄信件了。轉(zhuǎn)而代之的，是成千上萬的商品包裹。

中國作為最大的發(fā)展中國家，同時(shí)又是電子商務(wù)大國，有數(shù)據(jù)顯示，美國正是中國電商的最大跨境買家之一。2018年，中國電商在美銷售額已經(jīng)達(dá)到了800億美元。也正因此，美國政府覺得自己吃虧了。

美國《國會山報(bào)》17日援引消息披露，這一國際運(yùn)費(fèi)差每年為美國造成3億美元的損失。特朗普政府認(rèn)為，低廉的郵費(fèi)使得一些外國企業(yè)能夠以極低的快遞費(fèi)向美國消費(fèi)者發(fā)送快遞小包，使得大量外國商品廉價(jià)涌入美國，比美國本土賣家更具市場優(yōu)勢。

可以看出，特朗普在這件事上的處理方式和發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)如出一轍，都是以保護(hù)本國企業(yè)為名頭、以犧牲本國消費(fèi)者利益為代價(jià)，給物美價(jià)廉的中國商品設(shè)置貿(mào)易壁壘。在這樣的“指導(dǎo)思想”下，去年美方已經(jīng)針對“寄到美國快遞小包數(shù)量最多的國家”，采取了郵費(fèi)增長13%的政策。但即便如此，美國郵政依然虧損，顯然這個結(jié)果仍然無法讓特朗普滿意。《紐約時(shí)報(bào)》披露稱，最終“退群”的決定是特朗普的鷹派智囊納瓦羅“一手促成”的。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明向《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，此次美國“退群”一方面凸顯了特朗普為了所謂“美國優(yōu)先”，無視國際秩序和多邊治理規(guī)則;另一方面也可以視為特朗普政府在貿(mào)易議題上向中國施壓的組合拳之一。

誰更受傷：買家 OR 賣家?

美方官員透露，退出萬國郵聯(lián)的程序需要一年的時(shí)間。在這個過程中，如果美國獲批讓其滿意的終端費(fèi)政策，或?qū)⒗^續(xù)留在萬國郵聯(lián)內(nèi)，“退出該組織并非美國的目的”。

但不論美國“退群”與否，中國郵政要向美國支付的終端費(fèi)顯然都將大幅上漲。DHL電子商務(wù)北亞區(qū)董事總經(jīng)理鄭摯此前向媒體透露，萬國郵聯(lián)終端費(fèi)調(diào)整對郵政小包而言，成本影響巨大。“基本上運(yùn)費(fèi)會上漲20%-30%。”

運(yùn)輸成本的上漲對中國的跨境電商的確挑戰(zhàn)不小，不過，對于中國物流巨頭而言，這不一定是一件壞事。

由于價(jià)格優(yōu)勢，中美之間的快遞業(yè)務(wù)的確有超過70%的比例均選擇了郵政系統(tǒng)。但除了國家之間的郵政系統(tǒng)對接，其實(shí)還有包括聯(lián)邦快遞、順豐等商業(yè)物流巨頭在經(jīng)營著國際快遞業(yè)務(wù)。只不過，即便這些商業(yè)公司可以提供更快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但其費(fèi)用也明顯高于郵政。

因此，如果終端費(fèi)最后得以大幅提高，中美之間商業(yè)物流公司此前的價(jià)格劣勢便不再那么明顯，相較之下，服務(wù)和時(shí)效都不占優(yōu)的中國郵政很可能不再如此受到青睞。

順豐控股有關(guān)人士向媒體透露，由于公司潛在客戶可能會放棄海外小包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)而采用順豐的國際標(biāo)快等產(chǎn)品，因此美國此舉對順豐而言并不是壞事。

分析人士指出，美國上述舉措的實(shí)質(zhì)性影響至少也要在一年后才會顯現(xiàn)出來。但不論怎樣，這樣的反面案例將有礙經(jīng)濟(jì)全球化趨勢。“退出萬國郵政聯(lián)盟與向中國加征關(guān)稅不同，關(guān)稅的影響相對比較緩慢，而且影響由整個供應(yīng)鏈承擔(dān)，但郵政領(lǐng)域的影響可能很直接，而且直接施加在消費(fèi)者身上”，刁大明向《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，美國這一做法無法從根本上改變中國商品物美價(jià)廉的現(xiàn)實(shí)，“真正受懲罰的是美國消費(fèi)者”。

反觀中國企業(yè)，不論是在“走出去”還是“賣出去”的過程中，做大做強(qiáng)自身才是安身立命之本。政知道(微信ID：upolitics)注意到，18日當(dāng)天商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰公開表示，此次美方挑起的貿(mào)易摩擦從總體上看，影響有限，風(fēng)險(xiǎn)可控。對于產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、可替代性較小的企業(yè)可以說影響不大。