河南商報記者 孫科 崔文/文 鄧萬里/圖

　　去年10月1日起施行的《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》明確規定，出租車后窗不允許粘貼廣告。

　　直到今年10月30日，鄭州市城管局召開新聞發布會，公布了《關于印發鄭州市道路兩側戶外廣告整治規范實施方案的通知》，全面取締鄭州市出租車后窗廣告。這樣一個違規的戶外廣告項目，在鄭州市場一年營收卻超過2000萬元。

　　登陸鄭州十余年，出租車后窗廣告是怎樣經過審批，又怎樣鉆了監管的空子存在至今？對此，河南商報記者走訪各相關主管部門，尋找答案。

　　【調查】

　　廣新廣告業務員：鄭州所有出租車后窗廣告是由其獨家運營

　　想在鄭州做出租車戶外廣告，繞不開廣新廣告有限公司。

　　許多業內人士都表示，知道該公司，“想要在鄭州出租車后窗粘貼廣告，得需要找他們?！?/p>

　　在此前河南商報記者探訪發現，11月1日繼續“頂風作案”粘貼新的出租車后窗廣告的，正是廣新廣告的工作人員。

　　在鄭州常年開出租車的司機王先生告訴河南商報記者，鄭州出租車粘貼后窗廣告至少已有十幾年的歷史。他還表示，出租車后窗廣告已被一家廣告公司壟斷，“鄭州出租車貼廣告就是‘半強制’性的，你不貼也就不貼了，想貼必須要貼這家公司的，不然就會被查。”

　　王先生的說法與廣新廣告的業務員說法相類似。11月1日，河南商報記者以客戶的身份聯系到了廣新廣告一名業務人員，對方表示，目前，鄭州市所有出租車后窗廣告是由他們獨家運營的，“我們手里有1萬多輛出租車的資源，公司與鄭州市客運管理處直接合作，有獨家發布的權利。”

　　除此外，河南商報記者還從客運管理處相關負責人那里了解到，他們與廣新廣告存在業務指導的關系，之前還曾負責廣告內容的審批業務，“那時候，只有廣新廣告來審批了?！?/p>

　　【數據】

　　鄭州七成以上出租車后窗粘貼了廣告

　　那么，鄭州出租車后窗被貼廣告的現象普遍嗎？

　　10月31日下午，河南商報記者在鄭州東站、鄭州火車站西廣場出租車候車區探訪時發現，并不是所有出租車后窗都貼有廣告，也有一少部分的出租車后窗很是整潔。統計發現，大約每20輛出租車中，約有13輛出租車，粘貼了后窗廣告。

　　而該數字比例，也與鄭州市城管局提供的數據相似。

　　據鄭州市城管局統計數據，目前，鄭州巡游出租車有10908輛，粘貼后窗廣告的車輛7800輛，占出租車總數量的71.51%。

　　河南商報記者在采訪時，廣新廣告業務員曾表示，粘貼一輛車每月大概是240元。經測算，以城管局提供的7800輛車來算，出租車后窗廣告這項業務，廣告公司每月可入賬180多萬元。

　　【歷史】

　　鄭州市客運管理處：出租車后窗廣告進駐鄭州走過招投標程序 但找不到招投標手續、審核廣告手續

　　11月2日，河南商報記者來到鄭州市客運管理處，作為出租車行業的主管部門，他們對出租車后窗廣告了解多少？

　　對此，客運管理處相關負責人告訴河南商報記者，上世紀90年代，國內出租車車身廣告被取締后，出租車行業相關協會曾向公安部門發函，請求允許設置后窗廣告。隨后，獲得了批準，但要求廣告是單透面廣告（能從車內看到車外）。也就是從那時起，鄭州出租車后窗也開始出現了廣告。

　　該負責人稱，十多年前，廣新廣告從之前的公司手中接過了出租車后車窗廣告業務，之前那家廣告公司運營，走的有招投標程序，客運管理處作為業務指導部門，也和廣告公司簽署過相關協議。但是具體是哪個部門招投標，是否客運管理處主導，由于時間久遠，領導更換多次，招投標文件、客運管理處和廣告公司簽署的相關協議都難找到，無法確定。

　　“廣告公司遞交的申請書，客運管理處審核后都發回去了，沒有留存?！痹撠撠熑苏f。

　　為何廣新廣告自稱獨家運營鄭州出租車后窗廣告？

　　“其實其他廣告公司也可以運營出租車后窗廣告，但并無其他廣告公司前來咨詢，我猜測，可能是廣新廣告運營時間長，影響力大，其他公司覺得可能無法撼動廣新廣告的地位，擠掉它吧?！?/p>

　　該負責人說，鄭州約有8000輛出租車粘貼后窗廣告，廣新廣告粘貼的有四五千輛，其他的由個別小公司私自粘貼，“每一次新發布的廣告，包括內容、粘貼數量、粘貼時間都由廣告公司遞交書面申請，由客運管理處審核?！?/p>

　　【回應】

　　出租車后窗廣告此前如何監管？各部門獨家回應商報報道

　　出租車后窗廣告，有損鄭州城市“顏值”的廣告業務，卻在鄭州“野蠻生長”。去年就被定性違規的它，何以時隔一年才被取締？多年來，由哪些部門對其監管，縱容它無序生長的？

　　鄭州市城管局：2017年起就是違規項目，曾致函相關部門共同治理

　　那么，城管執法部門在出租車后窗廣告監管中起到什么作用？

　　鄭州市城管局戶外廣告管理處相關負責人表示，2017年10月1日起施行的《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》明確，出租車后窗廣告屬于戶外廣告，且不允許粘貼，市城市管理行政主管部門負責戶外廣告和招牌設置的監督管理工作，交通運輸等部門和單位應當在各自職責范圍內，共同做好戶外廣告和招牌設置的監督管理工作。“我們也曾向鄭州市交通委發函，共同治理出租車后窗廣告?！?/p>

　　這名負責人稱，今年6月，鄭州市交通運輸委員會曾專門下發過文件，并要求規范出租車車體戶外廣告，并要求清除出租車車窗戶外廣告，“不過，我們在2015年時，執法權移交給了交通委執法支隊，所以，雖然當時清理過了，但由于沒有執法權，只能對出租車公司提出要求，沒有更有效的手段?！?/p>

　　最新進展：11月25日前，清除所有后窗廣告

　　11月2日下午，鄭州市客運管理處發來了其對出租車后窗廣告整治的最新文件。

　　在這個名為《鄭州市出租汽車行業關于取締清理出租汽車粘貼后窗廣告的通知》中，客運管理處要求不得在車身、車窗等存在交通安全隱患的地方設置廣告，依法取締清理出租汽車粘貼后窗廣告。各出租汽車企業和個體經營者，安排車輛進場檢查，并建立臺賬，于11月25日前對出租汽車車身廣告進行自查整改，清除所有后窗廣告?？瓦\管理處組成督導組，于11月26日~30日對各出租汽車公司自查整改情況進行督導檢查，發現自查整改不到位的，按照相關規定處理。