□本報評論員趙志疆

11月4日，鄭東新區天澤街附近的多個飯店老板致電大河報·大河客戶端記者反映說，10月底，鄭東新區的城管部門讓他們與鄭州一家公司簽訂協議，由該公司對餐廚垃圾集中收運和處置；而轄區辦事處也通知，對私收、私運、變相買賣、隨意傾倒餐廚廢棄物，擅自處置餐廚廢棄物等行為，相關部門將從嚴從重對其處罰。但截至11月4日，店里餐廚垃圾已堆了四五天了，一直未見有人上門回收，甚至已發臭。（詳見本報今日AⅠ·09版）

鄭東新區的不少飯店老板都感到困惑：一邊是不讓胡亂處理餐廚垃圾，一邊是沒人統一回收，餐廚垃圾到底應該如何處理？對此，相關執法部門負責人表示：轄區飯店仍可按照以前的處置方法處理餐廚垃圾，而相關執法部門也不會為難。“新的處理方法沒法用，若是逮住就罰，不讓用老辦法清運，飯店咋正常運作？”

執法人員的解釋聽起來充滿人性化，不過其中卻存在一個明顯的認知偏差——有法必依、嚴格執法只是分內之職，這顯然不是“為難”飯店老板。對于執法人員來說，真正感到“為難”的應該是“有法難依”。當然，感到為難的不只是執法者，不知所措的飯店老板自是不必多說，目前局面“為難”的還有相關法規和制度——到底是法律法規說了算，還是執法部門說了算？

今年2月1日起，《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》正式實施。5月16日，鄭東新區曾對外發布《鄭東新區餐廚廢棄物集中收運處置實施方案》，方案要求，6月16日至9月16日，鄭東新區要重點加強對規模較小的餐廚廢棄物產生單位的日常監管，對未落實集中收運處置規定的行為從重處罰。時至今日，鄭東新區的餐廚垃圾清運依然要靠執法者“法外施恩”，問題到底出在哪里？

無論是餐廚垃圾處置企業力有不逮，還是職能部門推進太慢，當法律與執法者因無法對接陷入“兩難”，公共利益勢必因此而受到傷害。當此之時，僅憑執法者“法外施恩”顯然是遠遠不夠的，不“為難”飯店老板的另一面是“為難”法律，執法者應該如何取舍？

執法者的執法善意值得肯定，但這種執法善意實際上是以損害法律尊嚴為代價。因為“法外施恩”，這種執法善意不僅會令人感到“受寵若驚”，而且會感到不甚牢靠，因為缺少明確的法律授權，執法者隨時可能改變執法態度和方式。反思此次事件，比明確餐廚垃圾出路更重要的是，如何厘清法律法規與執法者之間的關系。法律的生命力在于執行，執法者的職責是有法必依，只有在法律法規制定過程中更加細致嚴謹，才能避免在實際執行中陷入“兩難”。