河南商報(bào)記者 崔文

　　近日，鄭州市政府發(fā)布了《鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法》（下稱《辦法》），為鄭州城市綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。《辦法》從2018年12月1日起施行。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年1月1日起施行的《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》已不符合城市管理實(shí)際，《辦法》出臺(tái)后，理順了職責(zé)，避免多頭執(zhí)法。

　　此外，交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)是新加入內(nèi)容，為下一步城市管理綜合執(zhí)法部門行使相應(yīng)處罰權(quán)提供了法律依據(jù)。

　　背景 

　　舊規(guī)定已不符合現(xiàn)在的城市管理執(zhí)法工作

　　11月6日，河南商報(bào)記者從鄭州市城管局政策法規(guī)處獲悉，2001年，鄭州市被國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)為首批開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)城市，鄭州市成立了鄭州市城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

　　但隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄭州市城市管理綜合執(zhí)法工作存在著管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全等問題。

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府的相關(guān)意見，2017年9月4日，鄭州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，鄭州城市執(zhí)法體制改革進(jìn)入新階段。

　　河南商報(bào)記者也從各級(jí)城管執(zhí)法部門獲悉，今年3月以來，城市管理綜合執(zhí)法部門與其他行政管理部門存在著協(xié)調(diào)配合不順暢、執(zhí)法協(xié)助不足、多頭執(zhí)法等問題。比如，環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染，市民既可向環(huán)保部門投訴，也可以向城管執(zhí)法、公安部門投訴。

　　權(quán)責(zé) 

　　多項(xiàng)職責(zé)權(quán)限逐一捋順

　　鄭州市城管局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在鄭州城市執(zhí)法體制改革前，城管執(zhí)法部門履行的主要是市政設(shè)施類、公用事業(yè)類、市容環(huán)境衛(wèi)生類的行政處罰權(quán)。

　　根據(jù)此次鄭州城市執(zhí)法體制改革，《辦法》明確了城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍為：

　　（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)（此前由建委、規(guī)劃、房管、園林、城管執(zhí)法部門履行）；

　　（二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染（此前由環(huán)保、城管執(zhí)法、公安部門履行）、建筑施工噪聲污染（此前由建委、城管執(zhí)法部門履行）；

　　（三）建筑施工揚(yáng)塵污染（此前由建委部門履行）、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染（此前由環(huán)保部門履行）、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染（此前由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)履行）的行政處罰權(quán)；

　　（四）工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛（此前由公安部門履行）等的行政處罰權(quán)；

　　（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)（此前三環(huán)外由水務(wù)局負(fù)責(zé)）；

　　（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)（此前由食藥監(jiān)部門履行）。

　　河南商報(bào)記者從去年鄭州市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》中看到：交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛的行政處罰權(quán)待時(shí)機(jī)成熟后再集中行使。

　　值得注意的是，此次《辦法》中加入了這一職責(zé)和權(quán)限。這是否意味著今后城管執(zhí)法部門可以單獨(dú)貼條，而不是配合交警了？

　　鄭州市城管局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交通法規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)違法停放車輛的行政處罰權(quán)，“《辦法》加入的這一條，為下一步城市管理綜合執(zhí)法部門違法停放車輛的行政處罰權(quán)提供了法律依據(jù)。”

　　而具體城管執(zhí)法和公安如何履行這一職責(zé)，該負(fù)責(zé)人說，要等鄭州市政府進(jìn)一步明確。

　　解讀 

　　2

　　城管執(zhí)法和相關(guān)部門要相互配合

　　河南商報(bào)記者看到，《辦法》不僅明確了職責(zé)和權(quán)限，也對(duì)城管執(zhí)法部門和其他相關(guān)行政管理部門的協(xié)同管理進(jìn)行了明確。比如城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政管理部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并函告或移送；相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行相應(yīng)的管理權(quán)責(zé)，及時(shí)制止并函告或移送。

　　城管部門還要和相關(guān)行政管理部門建立健全信息共享機(jī)制，相互通報(bào)行政管理信息。

　　之前，城管執(zhí)法部門也遇到過妨礙執(zhí)法的行為，執(zhí)法人員也說，他們無法對(duì)當(dāng)事人用強(qiáng)制措施，《辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)遇到這類行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。