新華社長沙11月12日電 題：湖南：傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 提升基層社會治理現(xiàn)代化水平

新華社記者萬志云、陳文廣

近年來，尤其是黨的十八大以來，湖南針對社會治理不斷面臨的新問題新挑戰(zhàn)，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、依靠群眾，不斷融入新的時代元素，創(chuàng)新和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過借助“網(wǎng)格+黨建”“三級聯(lián)調(diào)模式”“一村一輔警”等一系列創(chuàng)新舉措，提高了預(yù)防化解矛盾糾紛的能力水平，推動基層治理能力和基層治理體系邁上新臺階。

“黨建+”：為社會治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證

“第一名，因家窩網(wǎng)格，得分100分；第二名，上游灣網(wǎng)格，得分99分……最后一名，袁家灣網(wǎng)格，78分。”日前，一場例行的網(wǎng)格化服務(wù)管理月講評會在常德市鼎城區(qū)許家橋鄉(xiāng)政府會議室召開。

“前一段時間，群眾糾紛化解工作沒做到位，接下來要認(rèn)真尋找差距，迎頭趕上了。”袁家灣網(wǎng)格長劉道雙向記者表示，倒數(shù)第一的成績讓他倍感壓力。

許家橋鄉(xiāng)黨委書記牟凱波介紹，過去基層組織和干部職責(zé)不明、擔(dān)當(dāng)不夠，導(dǎo)致不少矛盾未能及時處理。“近年來，隨著強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，所有鄉(xiāng)村干部、黨員下沉到網(wǎng)格第一線，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理四張清單制度，現(xiàn)狀得到了扭轉(zhuǎn)。”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在湖南的實(shí)踐中，始終發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的最大政治優(yōu)勢，將黨建引領(lǐng)嵌入基層治理各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以促進(jìn)社會治理工作順利開展。

在長沙，堅(jiān)持把支部建在綜治維穩(wěn)一線，擴(kuò)大組織覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力。在全市出租車、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)中組建了近萬名黨員參與的專（兼）職平安志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其“全天候、進(jìn)棟入戶、空白時段”的特殊治安防控作用。

在永州和韶山等地，通過下沉街道干部、支部建在網(wǎng)格等措施，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”“黨建+警務(wù)”等連接方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，解決基層組織軟弱渙散等問題，為社會治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

依靠群眾：矛盾化解在基層

“通過三次初級調(diào)解，我們把90%以上的糾紛都化解在村組內(nèi)，把基層矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把不穩(wěn)定苗頭調(diào)處在鎮(zhèn)村層面。”常德市津市白衣鎮(zhèn)黨委書記劉敏告訴記者，“問題越是解決在基層，解決問題的成本就越低、方式就越溫和、造成的不良影響就最小。”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在湖南的重要實(shí)踐就是堅(jiān)持以人民為中心，廣泛發(fā)動和依靠群眾，積極發(fā)揮村民自治組織、社會志愿組織等基層主體作用，就地化解矛盾。

在岳陽，有一個街道志愿者文明和諧宣講團(tuán)，一群平均年齡超過65歲的老人平日深入社區(qū)、街巷、居民家中，收集意見，化解糾紛，開展政策“微宣講”活動。

77歲的李鄂鵬老人是岳陽樓區(qū)文明和諧宣講團(tuán)宣講員，在他手上化解的矛盾糾紛不在少數(shù)。他說：“我們雖然退了休，還是希望能為社會發(fā)揮余熱，‘微宣講’雖然宣講小事情，但在社會和諧穩(wěn)定中卻能起大作用。”

湖南在推進(jìn)社會治理中，始終堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義；堅(jiān)持預(yù)防和化解矛盾，把問題解決在最基層，推動形成了共建共治共享的社會治理格局。

創(chuàng)新發(fā)展：“經(jīng)驗(yàn)”核心靈魂永在

針對矛盾糾紛發(fā)生的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，湖南不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“三調(diào)聯(lián)動”“一村一輔警”等新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)。

記者從湖南省司法廳基層工作處了解，近年來，面對新時期矛盾糾紛主體多元化、成因復(fù)雜化等特點(diǎn)，他們改變了過去僅靠單一手段、單個部門、單兵作戰(zhàn)的調(diào)解方式，形成了部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管、多元化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的新格局。

長沙推行三調(diào)聯(lián)動，建立了駐人民法院（法庭）調(diào)解室13個、駐人民檢察院調(diào)解室5個、駐公安派出所調(diào)解室141個，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)率達(dá)到100%。發(fā)揮各級人民調(diào)解組織職能作用，將大多數(shù)矛盾糾紛消除在萌芽，解決在一線，提高了調(diào)解效率。

邵陽地處湘中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，治安形勢復(fù)雜，地方宗族勢力盤根錯節(jié)，刑事、治安案件和矛盾糾紛居高不下，而基層派出所警力卻嚴(yán)重不足。為此，邵陽近年來探索推行“一村一輔警”戰(zhàn)略，建設(shè)了一支連接鄉(xiāng)、村治安防控的專業(yè)隊(duì)伍。到2018年，邵陽農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降了21.3%，現(xiàn)行命案發(fā)案數(shù)同比下降了41.03%，破案率同比上升了5.13%，呈現(xiàn)出“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定”的態(tài)勢。

岳陽打造“網(wǎng)格化+12345+110”、常德創(chuàng)新“五治”模式、永州探索“二次調(diào)解”機(jī)制……在湖南，“楓橋精神”正不斷被賦予新的時代內(nèi)涵，但依靠群眾、發(fā)動群眾、為了群眾的核心靈魂永遠(yuǎn)不變。