【自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五周年】

　　開欄的話

　　作為全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)五年來，在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務(wù)國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。即日起，本報開設(shè)《自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五周年》專欄，回望自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新和成果經(jīng)驗。

　　原標(biāo)題：深耕“試驗田” 創(chuàng)新不停步

　　光明日報記者 顏維琦 曹繼軍

　　2013年9月，我國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在上海發(fā)布，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，列明了190條外商投資特別管理措施。5年間，這份負(fù)面清單的長度越來越短，今年縮短到了45條。

　　今年是上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)五周年。5年來，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，開放的大門越開越大，這片改革開放“試驗田”碩果初結(jié)。經(jīng)歷了“自貿(mào)區(qū)速度”帶來的制度和理念革新，一批制度創(chuàng)新的“良種”向全國各地播撒，如今的上海自貿(mào)區(qū)正向更高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府在開放環(huán)境下的治理能力顯著增強，更大區(qū)域的改革發(fā)展聯(lián)動協(xié)調(diào)推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將在改革開放再出發(fā)的進(jìn)程中更好發(fā)揮“開路先鋒”作用。

　　開放激發(fā)活力，改革釋放動力

　　今年9月，一輛重1110千克、價值數(shù)萬歐元的生物材料概念車Biofore從芬蘭運抵上海。貨物的主人芬歐匯川（中國）有限公司（UPM）帶著展覽品國際通行“護(hù)照”ATA單證冊向上海海關(guān)申報，這輛概念車隨之成為首屆中國國際進(jìn)口博覽會首票通關(guān)的進(jìn)境展品。作為進(jìn)博會主場運輸服務(wù)商之一，注冊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的中國外運華東有限公司，順利承接了首票展品的運輸。

　　在上海自貿(mào)區(qū)，快速、高效、公正、透明，是人們的共同感受。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實際需求，上海自貿(mào)試驗區(qū)主動探索建立了一批基礎(chǔ)性的制度創(chuàng)新，建立與國際通行規(guī)則銜接的投資貿(mào)易基本制度體系。

　　市場開放度和透明度進(jìn)一步提高，超過98%的外商投資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，辦理時間縮減至1個工作日。商務(wù)部最新修訂的備案管理辦法進(jìn)一步擴大了外國投資者戰(zhàn)略投資等備案范圍。截至今年6月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后共新設(shè)外商投資企業(yè)8696個，合同外資1102.4億美元，實到外資221.33億美元。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，形成覆蓋口岸通關(guān)、港口作業(yè)及物流運輸?shù)纫豢谑?、全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)，23個相關(guān)部門和單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同和簡化。目前，上?？诎敦浳锖痛吧陥笕客ㄟ^國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。同時，建立金融監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，實施金融綜合監(jiān)管，形成以市場全覆蓋為目標(biāo)、以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)、以監(jiān)管合作為保障、以業(yè)界自律共治為補充的功能監(jiān)管模式。

　　開放激發(fā)活力，改革釋放動力。上海市發(fā)改委副主任朱民介紹，從構(gòu)筑投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管制度的“四梁八柱”基礎(chǔ)體系建設(shè)入手，到建設(shè)開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟的壓力測試區(qū)、政府治理能力改革先行區(qū)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和企業(yè)走出去的橋頭堡的“三區(qū)一堡”高質(zhì)量發(fā)展定位，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)梯次展開、系統(tǒng)深化，基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新落地見效、成熟定型，投資貿(mào)易便利化程度明顯提升。

　　把準(zhǔn)“放管服”，政府“寓管理于服務(wù)”

　　2017年11月17日，上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心一樓大廳的19號窗口，多出一塊嶄新的銘牌——“找茬”專窗。許多來此辦事的市民，紛紛上前圍觀，一些人還拿出相機拍照。

　　政府邀市民來“找茬”，表明自己積極向市場、市民“拜師求藝”，也意味著政府改革不是“閉門造車”，簡單問題可當(dāng)場解決，遇復(fù)雜問題會進(jìn)行研究，如果確是機制性問題，將有望成為下一步的改革舉措。這是上海自貿(mào)區(qū)提高行政效率的又一次探索。

　　以“放管服”改革為抓手，以事中事后監(jiān)管為重點，以信息化為手段，政府管理體制機制創(chuàng)新在上海自貿(mào)區(qū)全面推進(jìn)，開放環(huán)境下政府經(jīng)濟治理新體制也在這一過程中不斷探索、完善。

　　記者了解到，上海自貿(mào)區(qū)全面實施“證照分離”改革，第一批116項改革已在全國范圍內(nèi)推廣，第二批10個領(lǐng)域47項改革全面推開，并在全面優(yōu)化準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對企業(yè)關(guān)注度較高、審批頻次較高的35項地方權(quán)限事項加大自主改的力度。

　　政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，涉企審批事項“一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成”，平均辦理時間比法定時限壓縮了85%，較好地實現(xiàn)了寓管理于服務(wù)之中。與此同時，完善政府綜合監(jiān)管體制機制。在浦東新區(qū)，經(jīng)濟領(lǐng)域全面實施“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可管理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”市場監(jiān)管機制。分類綜合執(zhí)法體制改革成效明顯，改革后80%的執(zhí)法力量下沉到基層一線，有效解決重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位等問題。

　　制度創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)

　　全國第一家再保險經(jīng)紀(jì)公司、外商獨資游艇設(shè)計公司、外商獨資醫(yī)院、外商獨資金融類投資性公司等一批首創(chuàng)性項目，誕生在上海。融資租賃、商貿(mào)、建筑設(shè)計施工、演出經(jīng)紀(jì)、國際船舶管理、增值電信、旅行社等行業(yè)，活躍在上海。全球100個國際金融中心城市的排名中，上海從2013年的第24名上升到2018年的第5名。

　　自貿(mào)區(qū)的大膽試、大膽闖、自主改，讓這座面朝大海、面向世界的城市朝氣蓬勃。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，在國家相關(guān)部委的支持下，上海分兩批提出54條服務(wù)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的擴大開放措施，截至今年6月，擴大開放措施累計落地項目超過2600個。完善金融功能性平臺體系，創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，上海自貿(mào)區(qū)開立自由貿(mào)易賬戶7.2萬個。

　　經(jīng)過5年的探索創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)更加主動地參與引領(lǐng)經(jīng)濟全球化大局，提升國際化市場資源配置功能，更加深入地融入上海五個中心建設(shè)，突破要素跨境流動瓶頸，提升市場化配置功能。

　　站在改革開放40年的當(dāng)口，上海自貿(mào)區(qū)對自身使命認(rèn)知更加清晰：把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)放在國家改革開放大局中考慮，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，高質(zhì)量地推動自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以自貿(mào)試驗區(qū)的理念引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升政府行政效率和公共服務(wù)能力，同時加強對長三角地區(qū)的輻射帶動作用，主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，在開放的沃土上，讓“苗圃”長成“森林”。

　　《光明日報》（ 2018年11月19日 01版）