中新網12月25日電國家發展改革委、商務部近日發布《市場準入負面清單(2018年版)》。國家發改委體改司司長徐善長25日介紹，實行統一的市場準入負面清單制度，是一項重大的制度創新。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，真正實現了“非禁即入”。

　　徐善長表示，實行統一的市場準入負面清單制度，有四個方面的重大意義。

　　一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。

　　二是有利于激發市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。

　　三是有利于政府加強事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，將監管關口后移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。

　　四是有利于推進其他相關方面的改革。全面實施市場準入負面清單制度，有利于明確政府發揮作用的職責邊界，強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。

　　徐善長介紹，國家發改委、商務部制定《市場準入負面清單草案(試點版)》，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結試點經驗基礎上，形成了這次發布的清單。清單主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。

　　清單說明共有九條，對清單的內容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權限等，以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區簽訂的雙多邊協議的關系等問題作出了明確，進一步厘清了清單的邊界。

　　清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單(試點版)》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

　　禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定，第2項是《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規開展金融相關經營活動”和第4項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”，是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新產品、新業態、新商業模式層出不窮的形勢，為防范出現重大風險，在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出，并報國務院批準后列入的事項。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

　　許可準入類事項共147項，涉及到國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業分類看，有9個行業超過了10個事項，其中，制造業有26項，交通運輸、倉儲和郵政業12項，批發和零售業11項，金融業11項，文化、體育和娛樂業11項。對于這些許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

　　附件包括兩個附件，第一個附件匯總列出了現有法律法規明確設立的與市場準入相關的具體禁止性規定，共15類135條。第二個附件列出了《清單(2018年版)》對《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的7處修訂調整的有關內容。