鄭州航空港區(qū)至開封正式開通城際公交

　　剛開通城際公交屢被查扣

　　□大河報(bào)·大河客戶端記者田育臣實(shí)習(xí)生郭盼盼文圖

　　“鄭州航空港區(qū)至開封開通了城際公交，這對(duì)兩地市民來(lái)說(shuō)，是個(gè)好事！但是這幾天，一直有執(zhí)法人員查扣公交車！”1月10日，鄭州中牟縣市民劉先生致電大河報(bào)·大河客戶端記者稱，該城際公交剛開通沒(méi)幾天，多輛車行至中牟縣境內(nèi)時(shí)，卻被中牟縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法所查扣。這是咋回事？

　　港區(qū)至開封城際公交開通僅10天，被查扣了9輛車

　　劉先生說(shuō)，1月1日，鄭州航空港區(qū)至開封正式開通了城際公交。但從1月2日起，中牟縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法所執(zhí)法人員便開始查扣公交車。“港開大道開通后，一直沒(méi)公交班線，不少面包車等黑車比較多，要價(jià)高、也不安全。沒(méi)想到，好不容易開了一個(gè)公交班線，這幾天又被查扣了。”他十分納悶：交通部門既然開通了這樣一條方便、惠民的城際公交，為啥又要查扣，不讓跑了？

　　負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)這一線路的河南神象城際客運(yùn)公交有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示，2006年8月，按照省政府有關(guān)部門的要求，鄭州交運(yùn)集團(tuán)和開封汽車運(yùn)輸總公司共同融資500萬(wàn)元組建“河南神象城際客運(yùn)公交有限公司”，從事鄭州、開封兩地間城際公交客運(yùn)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

　　2006年11月19日，鄭開公交開通運(yùn)營(yíng)，成為河南省第一條城際公交班線。如今，10余年過(guò)去了，隨著鄭州市城市框架的拉大，目前已在鄭州汽車東站、西站、南站、北站、中心站和總站均開通了鄭開公交。去年10月1日前后，港開大道開封至中牟段竣工通車，更拉近了鄭州航空港區(qū)與開封地區(qū)的距離，為此，今年1月1日起，該公司在鄭開城際公交原有線路上，增設(shè)了鄭州航空港區(qū)至開封中心站的城際公交車輛。按照他的說(shuō)法，今年，該公司還將再開一個(gè)鄭開公交班線，從鄭州汽車北站發(fā)車，沿鄭開沿黃大道（未建成），到達(dá)開封汽車北站。

　　“航空港區(qū)也屬于鄭州的一部分，港區(qū)的市民有出行訴求，我們也是應(yīng)了市民的呼聲開通的，有啥錯(cuò)呢？”但是，剛開通沒(méi)幾天，卻被中牟縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法所查扣了車輛。截至1月10日，該公司一共9輛公交車被對(duì)方查扣。

　　執(zhí)法部門回應(yīng)稱，涉事車輛和公司未能提供相應(yīng)的許可

　　為啥要查扣城際公交車？中牟縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法所負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示，1月2日，他們接到市民舉報(bào)稱，有人非法運(yùn)營(yíng)，而當(dāng)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)，是這些航空港區(qū)開往開封的公交車。“上級(jí)部門沒(méi)人通知這個(gè)事，另外，當(dāng)時(shí)我們要求對(duì)方司機(jī)提供相關(guān)許可證件，對(duì)方也遲遲提供不出來(lái)。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》，申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向工商部門辦理有關(guān)登記手續(xù)，并由道路運(yùn)輸管理部門頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，之后方可正式運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)于從事省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)向共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理部門提出申請(qǐng)。

　　當(dāng)該執(zhí)法所執(zhí)法人員要求對(duì)方提供相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)方稱，他們的車屬于城際公交，不需要相關(guān)許可。按照2017年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《城市公共汽車和電客車客運(yùn)管理規(guī)定》，城市公共汽電車客運(yùn)要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)與取得線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，且車輛只能按照核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、時(shí)間和票價(jià)運(yùn)營(yíng)。“另外，即使是公交車，也只能走城市道路，而這些車所途經(jīng)的港開大道屬于國(guó)道，并非城市道路。”

　　“沒(méi)有相關(guān)許可證明，沒(méi)有相關(guān)部門的監(jiān)管，車輛不符合安全標(biāo)準(zhǔn)咋辦？不按照路線上下客咋辦？若是車輛出現(xiàn)大的交通事故，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是將公交車開到了國(guó)道上，從他們行管部門來(lái)說(shuō)，確實(shí)是違反了相關(guān)規(guī)定，另外，公交車不像客運(yùn)班線有乘員限制，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。

　　城際公交沒(méi)合法身份，不少因觸及地方利益夭折

　　港區(qū)至開封的城際公交是否取得了相關(guān)許可？河南神象城際客運(yùn)公交有限公司上述負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，鄭開公交是省內(nèi)首個(gè)城際公交班線，也是經(jīng)省政府相關(guān)部門特許的城際公交，這個(gè)班線與長(zhǎng)途客運(yùn)大巴班線不同，而是與公交車的運(yùn)營(yíng)模式一樣，而鄭開公交開通的特許，屬于“大許可”，已在2006年由相關(guān)部門批準(zhǔn)。“若不允許，為啥鄭開公交能開通？這也就是說(shuō)，只要是鄭州市范圍內(nèi)的，各區(qū)都可以開通鄭開公交。”但是，他也承認(rèn)，若開通的話，需要到航空港區(qū)、中牟、開封等運(yùn)管部門備案。而該線路開通前，他們只取得了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的口頭許可，并未進(jìn)行書面材料備案。

　　對(duì)此，記者也聯(lián)系了航空港區(qū)交通局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，他表示，目前，他們確實(shí)并未收到該城際公交班線的任何申請(qǐng)材料，對(duì)港區(qū)至開封的城際公交開通一事，事先也不知情。“沒(méi)有備案、批準(zhǔn)，這不是被查了嗎？這屬于企業(yè)自主行為，我們一直不知情。”他說(shuō)。

　　鄭州市交通行業(yè)一名不愿具名的人士介紹，鄭開城際公交作為省內(nèi)第一條城際公交，實(shí)行的是先行先試的特殊政策，而城際公交本身目前沒(méi)有一個(gè)合法身份，沒(méi)有行業(yè)部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證，票價(jià)也沒(méi)有政策依據(jù)。而在不少地方，城際公交因可能觸及地方利益而中途夭折。“中牟到開封，客運(yùn)汽車每人收8元，而城際公交每人收7元，甚至更低，肯定會(huì)影響當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)市場(chǎng)。”他說(shuō)。

　　記者了解到，山西省臨汾市的城際公交也曾上演過(guò)被交運(yùn)執(zhí)法人員查扣的情況。2012年，山西臨汾市開通侯馬至翼城、絳縣等城際公交，但路經(jīng)曲沃縣時(shí)，卻被曲沃縣運(yùn)管所查扣28臺(tái)車，長(zhǎng)達(dá)60余天。兩條城際公交線路一度中斷。此后，臨汾市交通局組織侯馬、翼城、曲沃、絳縣交通主管部門負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)，曲沃縣運(yùn)管所才無(wú)條件放行查扣的車輛。而原因主要是，曲沃縣10余輛農(nóng)村客運(yùn)車輛認(rèn)為該線路影響了他們的收入。

　　據(jù)了解，沒(méi)過(guò)多久，曲沃縣運(yùn)管所再次暫扣該城際公交，而官方的說(shuō)法是：城際公交的確是便民利民的好事，但忽略了農(nóng)村班線。至此，上述城際公交再?zèng)]能恢復(fù)。