近日，成都大慈寺路國際青年社區(qū)的一座巨型“負(fù)能量”垃圾桶成為“網(wǎng)紅”。把相應(yīng)的負(fù)面情緒寫下來扔進(jìn)垃圾桶，成為大家宣泄壓力的一種新方式。“這個(gè)展覽是想用貼近年輕人的方式，讓他們?nèi)拥暨^去一年的負(fù)能量和負(fù)面情緒，輕裝上陣，迎接更好的未來。”大慈寺國際青年社區(qū)工作人員邱爽告訴記者。

　　“成都是一個(gè)非常有活力的城市，在基層社會(huì)治理方面創(chuàng)造了很多機(jī)制，使得老百姓可以參與到社會(huì)治理中來。同時(shí)，又能讓廣大老百姓分享社會(huì)治理的成果。”清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院院長李強(qiáng)說。

　　目前，成都每年新增常住人口50萬左右，相當(dāng)于每年新增一個(gè)中等城市人口規(guī)模，作為一個(gè)實(shí)際管理人口已經(jīng)超過2000萬的超級城市，治理難度不斷增大。為此，成都不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的基層治理格局，打通城市治理“最后一公里”。

　　終結(jié)“九龍治水”

　　設(shè)立市委社治委統(tǒng)一職能，對社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)

　　已經(jīng)80歲高齡的李啟明老人每天除了散步外，還要堅(jiān)持到倪家橋社區(qū)黨群服務(wù)中心“報(bào)到”：讀讀報(bào)紙、聽聽“微黨課”。他說：“雖然我一把年紀(jì)了，但社區(qū)黨組織提供了這么好的平臺(tái)，我也要學(xué)習(xí)新知識(shí)新理念。”大力實(shí)施黨群服務(wù)中心親民化改造，按照社區(qū)居民“第二個(gè)家”的定位，實(shí)施黨群服務(wù)中心親民化改造，倪家橋社區(qū)將傳統(tǒng)的8小時(shí)辦公場所，轉(zhuǎn)變成為全天候互動(dòng)式“家園”，將黨群服務(wù)中心與文創(chuàng)園區(qū)相疊加，形成了滿足居民多元化多層次服務(wù)需求的多功能“院子”。

　　“九龍治水就治不好水，職能分散在40多個(gè)部門，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌社區(qū)，激活人、財(cái)、物等資源，高效地對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局的機(jī)構(gòu)。”成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人談到以前成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作所面臨的癥結(jié)時(shí)說。2017年8月，專司統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的職能部門——成都市委社治委成立，做的第一件事就是將原本分散在40多個(gè)部門的職能統(tǒng)一，高效地對社區(qū)發(fā)展治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　“成都成立這樣一個(gè)部門，結(jié)束了過去‘九龍治水’的局面，我認(rèn)為這是一個(gè)很大的創(chuàng)新。”李強(qiáng)表示。成都在市縣兩級設(shè)立社治委，作為黨委常設(shè)工作部門，由黨委常委、組織部長兼任主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)，推動(dòng)形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制。

　　職能統(tǒng)一后，首先減負(fù)的是街道。火車南站街道企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人周建文今年初為街道成功引進(jìn)新希望集團(tuán)化工投資總部的招商項(xiàng)目。這項(xiàng)需要研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)、了解產(chǎn)業(yè)配套政策的專業(yè)性工作，從前直接由街道承接，但效果往往事倍功半。現(xiàn)在成立了專門的投資促進(jìn)中心，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按市委社治委要求，區(qū)（市）縣不得向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資任務(wù)，取消相應(yīng)考核指標(biāo)，把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的工作重心真正從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理上來。

　　市委社治委常務(wù)副主任薛敏表示，經(jīng)過一年多的磨合、優(yōu)化，全市各部門面向社區(qū)的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)串聯(lián)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序、推動(dòng)有力的社區(qū)發(fā)展治理工作格局基本形成。

　　抓住服務(wù)根本

　　完善社區(qū)治理，“黨建引領(lǐng)+”效能充分釋放

　　郭樹槐是玉林社區(qū)的老居民，如今的社區(qū)讓他感到安全又有品質(zhì)。例如，家家院落門口有了門禁；門口的路面和墻面被精心打造；門口的店鋪被規(guī)劃得“有規(guī)有矩”，“這讓大部分老居民都很有獲得感。”

　　這得益于成都實(shí)施的“黨建引領(lǐng)+五大行動(dòng)”，由社治委牽頭，通過黨的組織和工作渠道下沉服務(wù)資源，投入580億元，實(shí)施老舊院落整治項(xiàng)目327個(gè)、“兩拆一增”項(xiàng)目2011個(gè)、“小游園·微綠地”項(xiàng)目143個(gè)、特色街區(qū)打造項(xiàng)目112個(gè)，整治背街小巷1918條，社區(qū)環(huán)境煥發(fā)生機(jī)。

　　成都還以社區(qū)綜合體為載體，建設(shè)“15分鐘生活服務(wù)圈”，植入教育、醫(yī)療、家政、購物等基本生活服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施黨建引領(lǐng)+精準(zhǔn)服務(wù)。上線“天府市民云”APP，集成網(wǎng)上辦事、信息溝通、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、便民繳費(fèi)、生活消費(fèi)等34個(gè)部門（單位）的139項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，自2018年10月“天府市民云”上線以來，實(shí)名注冊用戶已超70萬人。

　　走進(jìn)倪家橋社區(qū)黨群服務(wù)中心“院子編輯部”，社區(qū)的辦報(bào)能手們正在商討下一期“倪來我往”社區(qū)報(bào)的選題。駐區(qū)單位核工業(yè)西南物理研究院認(rèn)領(lǐng)的“院子編輯部”黨建項(xiàng)目，由省建設(shè)廳推薦的辦報(bào)能手和社區(qū)寫作能手組成編輯部，所編報(bào)刊成為社區(qū)居民重要的精神交流園地。

　　中央組織部黨建所理論研究室主任王萍認(rèn)為，成都把基層各領(lǐng)域的黨建作為一個(gè)整體來謀劃，建立全條塊聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打破了行政壁壘。

　　創(chuàng)新參與機(jī)制

　　發(fā)動(dòng)公眾參與，凝聚共建共享主力軍

　　家住郫都區(qū)書院社區(qū)的王雨萱周末最喜歡做的事就是跟媽媽一起來小區(qū)旁邊的菜地里采摘新鮮的蔬菜，看著它們從發(fā)芽、生長到成熟，王雨萱心里說不出的歡喜。

　　“沒想到進(jìn)城了還有地種，像我這種勞動(dòng)慣了的，每天有這15平方米來打理，真的很舒心。”對于王雨萱的奶奶來說，這個(gè)小菜地解了她的鄉(xiāng)愁。

　　城市閑置地塊一直是亂搭亂建亂扔現(xiàn)象的集中地，嚴(yán)重影響著街道社區(qū)環(huán)境。郫都區(qū)書院社區(qū)別出心裁，“與其臟亂無序，還不如順勢而為，引導(dǎo)市民種菜，同時(shí)形成城市微田園景觀，我們叫做‘可食地景’。”郫都區(qū)書院社區(qū)黨委書記張雪告訴記者。

　　“自從有了這片地，居民從關(guān)閉的屋里走出來，一起勞動(dòng)，一起分享，關(guān)系變近了。分享菜苗、分享工具、分享耕作經(jīng)驗(yàn)，還能分享收獲，社區(qū)志愿服務(wù)的氛圍也更濃厚了。”張雪很開心看到這塊菜地帶來的其樂融融。

　　在成都的社區(qū)精神里，公眾參與始終是其內(nèi)核。安公社區(qū)以“服務(wù)換積分、積分兌實(shí)物、積分兌服務(wù)”的方式，成立志愿者“積分銀行”，制定志愿服務(wù)積分兌換辦法，志愿積分可在12個(gè)點(diǎn)位兌換商品和15處公共服務(wù)空間兌換有償社會(huì)服務(wù)。2017年，社區(qū)全年志愿服務(wù)總時(shí)長達(dá)3.5萬小時(shí)，評選“志愿服務(wù)達(dá)人”105人。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年01月31日 07 版）