黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，是新時(shí)代處理人與自然關(guān)系的理論原則和實(shí)踐指南，對(duì)于我們今天社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

　　一、新時(shí)代堅(jiān)持人與自然和諧共生的重大意義

　　黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。要將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，既能解決當(dāng)前面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又能滿(mǎn)足人民群眾的新期待、新要求，還能充分展示中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際生態(tài)危機(jī)時(shí)負(fù)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)際形象，提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（一）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容

　　2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。確實(shí)，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史在一定程度上就是一部人與自然打交道的歷史，處理人與自然的關(guān)系始終是人類(lèi)文明發(fā)展的主線(xiàn)。在這一發(fā)展過(guò)程中，如果人與自然的關(guān)系處理得當(dāng)，人類(lèi)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，則文明興盛發(fā)展。古代中國(guó)、古代巴比倫、古代埃及、古代印度等四大文明古國(guó)，之所以文明興盛，一個(gè)重要原因就是人與自然關(guān)系處理融洽。反之，如果人與自然關(guān)系處理不當(dāng)，人類(lèi)總是力圖去超越自然極限去改造自然、征服自然，人類(lèi)就會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù)，導(dǎo)致文明的衰落與滅絕。中華文明作為人類(lèi)文明發(fā)展史上唯一一個(gè)歷經(jīng)5000年發(fā)展而沒(méi)有中斷的文明，為人類(lèi)文明發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些生態(tài)問(wèn)題，影響中國(guó)文明進(jìn)程，影響中華民族的崛起、復(fù)興。當(dāng)今時(shí)代，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題十分普遍和突出。就我國(guó)而言，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有“時(shí)空壓縮”的特點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌旯I(yè)化過(guò)程中積累和發(fā)展起來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)三十多年的快速發(fā)展中，短期集中顯現(xiàn)，不僅生態(tài)環(huán)境中的歷史欠賬難以歸還，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)，并進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)生活。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是提升我們的幸福指數(shù)，這是關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇。只有從現(xiàn)在開(kāi)始立即行動(dòng)起來(lái)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，未來(lái)文明發(fā)展才有希望。習(xí)近平總書(shū)記在發(fā)給生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信中指出，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”

　　（二）“五位一體”總體布局的核心內(nèi)容

　　我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過(guò)程：從物質(zhì)文明與精神文明“兩手抓”，到經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”；到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè) “四位一體”，再到十八大納入生態(tài)文明而拓展為“五位一體”。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”總體布局。報(bào)告指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。” 2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“五位一體”總體布局，報(bào)告提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是‘五位一體’”。可以看出，中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從“三位一體”、“四位一體”到“五位一體”的過(guò)程，這是我們黨把握不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征、認(rèn)識(shí)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民群眾新期待、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全方位發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　（三）滿(mǎn)足人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要

　　近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前依然面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要性和緊迫性。習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”的確，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是破解日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境制約的有效途徑。

　　要改變當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境供需矛盾，需要來(lái)一次文明的洗禮，需要我們從觀(guān)念上改變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐上積極行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，特別是要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以使包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善在內(nèi)的全面小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，以回應(yīng)人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)安全和生態(tài)產(chǎn)品需要。正如十九大報(bào)告所指出的，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明，順應(yīng)了新時(shí)代人民群眾的新期待、新要求。

　　（四）提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

　　當(dāng)前人類(lèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一是資源、環(huán)境和生態(tài)的危機(jī)，這是全球面臨的“普遍世情”，其中，生態(tài)問(wèn)題日益具有全球性的特點(diǎn)。全球氣候變化、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林銳減、海洋污染、野生物種減少、熱帶雨林減少、土壤侵蝕以及越境污染等大范圍的全球性生態(tài)危機(jī)時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著全人類(lèi)的生存和發(fā)展。面對(duì)日益嚴(yán)重的全球生態(tài)危機(jī)，除了世界各國(guó)聯(lián)合起來(lái)行動(dòng)以外，我們別無(wú)選擇。

　　近年來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際合作，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在氣候變化巴黎大會(huì)上，提出了解決世界氣候問(wèn)題的系列新理念，中國(guó)不僅是達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的重要推動(dòng)力量，而且是這一公約堅(jiān)定的履約國(guó)，中國(guó)正在按照達(dá)成的共識(shí)積極開(kāi)展減排行動(dòng)。2017年1月，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)發(fā)表以《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》為題的重要演講，明確提出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”的中國(guó)方案。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略在國(guó)際社會(huì)的拓展，也是一種應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新方案。這些基于中國(guó)生態(tài)智慧的生態(tài)文明建設(shè)方案，不僅為中國(guó)邁向新文明之路指明了方向，也為化解全球生態(tài)危機(jī)提供了創(chuàng)新性示范。

　　二、新時(shí)代堅(jiān)持人與自然和諧共生的理論意蘊(yùn)

　　堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，這一方略具有深厚的理論意蘊(yùn)，包括人與自然是生命共同體、尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、綠水青山就是金山銀山、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　（一）人與自然是生命共同體

　　人與自然的關(guān)系問(wèn)題一直是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。馬克思指出，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無(wú)機(jī)的身體。人靠自然界生活。這就是說(shuō)，自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的、人的身體”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路”。他同時(shí)指出，“人類(lèi)可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上”。其實(shí)，我國(guó)古代傳統(tǒng)思想中就有這方面的豐富觀(guān)點(diǎn)。比如，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的儒家思想就主張“天人合一”，追求人與自然的和諧發(fā)展。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“人與自然是生命共同體。”這一論斷生動(dòng)形象地闡述了人與自然之間唇齒相依的一體性關(guān)系，是從生命維度對(duì)人與自然關(guān)系的全新認(rèn)知，從整體與部分、系統(tǒng)與要素的辯證關(guān)系角度展現(xiàn)了人與自然共生共榮的本原性訴求。從某種意義上看，習(xí)近平總書(shū)記提出的“生命共同體論”是對(duì)我國(guó)“天人合一”傳統(tǒng)生態(tài)世界觀(guān)在當(dāng)代的延續(xù)、發(fā)展和科學(xué)化。“生命共同體論”揭示了人與自然的真實(shí)關(guān)系，為我們處理人與自然的關(guān)系提供了理論依據(jù)。

　　（二）尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然

　　在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”2017年5月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人類(lèi)的發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。這個(gè)規(guī)律誰(shuí)也無(wú)法抗拒。”如果人類(lèi)繼續(xù)將自然視為一架機(jī)器，對(duì)其采取征服的態(tài)度，進(jìn)行無(wú)節(jié)制的索取，那么人類(lèi)必將遭到自然的懲罰。

　　尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)自然認(rèn)識(shí)的深化，是生態(tài)文化的核心，三者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。其中，尊重自然是順應(yīng)自然、保護(hù)自然的認(rèn)識(shí)前提，只有在全社會(huì)樹(shù)立起尊重自然的理念，才能推動(dòng)順應(yīng)自然、保護(hù)自然的舉措和制度的實(shí)施。順應(yīng)自然是尊重自然、保護(hù)自然的策略選擇，只有掌握自然和人類(lèi)社會(huì)中的客觀(guān)規(guī)律，并按規(guī)律辦事，才能防止主觀(guān)主義錯(cuò)誤導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題。保護(hù)自然是尊重自然、順應(yīng)自然的實(shí)踐導(dǎo)向，僅僅尊重自然、順應(yīng)自然而不積極地實(shí)施保護(hù)，自然還是難免遭到破壞。因此，三者是相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，彰顯了人與自然關(guān)系的新起點(diǎn)。

　　（三）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

　　習(xí)近平總書(shū)記將“山水林田湖草”視為生命共同體是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)論所做的生動(dòng)闡釋?zhuān)沂玖松餐w內(nèi)部成員間的相互依賴(lài)和相互作用，表明了人類(lèi)與自然的共生關(guān)系，提醒我們生態(tài)要素的合理配置直接決定了生命共同體的健康、繁榮、可持續(xù)程度，告誡我們不能孤立地看待自然，要將自然視為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。正如習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出的，“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。”

　　“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體，生態(tài)環(huán)境治理必須統(tǒng)籌實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，切忌碎片化，不可“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。政府部門(mén)對(duì)“山水林田湖草”的管理不能各自為政，必須協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。要堅(jiān)決摒棄只顧部門(mén)利益、地區(qū)利益而不顧整體利益、國(guó)家利益的行為。生態(tài)治理要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等多種手段，在明確政府各部門(mén)的生態(tài)責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與污染防治的系統(tǒng)性。唯有如此，方能取得良好的生態(tài)環(huán)境治理效果，實(shí)現(xiàn)“生命共同體”的生態(tài)服務(wù)功能最大化，促進(jìn)自然資源的永續(xù)利用、人與自然的和諧共生。

　　（四）綠水青山就是金山銀山

　　2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是對(duì)“兩山論”的全面概括，向世界傳達(dá)了中國(guó)綠色發(fā)展的理念。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”這就意味著，我們要克服將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加積極自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

　　“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷是馬克思主義生態(tài)思想中國(guó)化的重要成果，是我國(guó)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論的重要組成部分，更是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論基石，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總策略都要圍繞這一理論基石展開(kāi)。

　　（五）建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

　　人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，意味著我們必須將生態(tài)建設(shè)視為發(fā)展之義，加快推進(jìn)發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互利共生，走可持續(xù)發(fā)展之路，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，黨中央已經(jīng)繪制了路線(xiàn)圖。黨的十九大報(bào)告提出：到二〇三五年，要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

　　三、新時(shí)代堅(jiān)持人與自然和諧共生的路徑選擇

　　新時(shí)代堅(jiān)持人與自然和諧共生，需要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

　　（一）推進(jìn)綠色發(fā)展

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　推進(jìn)綠色發(fā)展，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。二是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面提升，推進(jìn)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)拓展清潔能源產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。做好化石能源（特別是煤炭）清潔高效利用，繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

　　（二）著力解決突出環(huán)境問(wèn)題

　　黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”。

　　一是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出大氣污染防治重點(diǎn)；要以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢瑢?shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面治理；要嚴(yán)格依法辦事，提高防治能力。二是加快水污染防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度；落實(shí)污染減排制度；完善排水排污許可制度；建立生態(tài)補(bǔ)償制度；全面推進(jìn)河長(zhǎng)制度。三是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。要打牢工作基礎(chǔ)，推動(dòng)形成依法治土、科學(xué)治土格局；要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線(xiàn)；要突出問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)控增量、管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；要切斷污染來(lái)源，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源全防全控；要明晰各方責(zé)任，構(gòu)建全社會(huì)參與的共治體系。在打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”的同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染相對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

　　加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，重點(diǎn)要做好以下工作：一是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，要堅(jiān)持“共抓大發(fā)展，不搞大開(kāi)發(fā)”，要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展樹(shù)立長(zhǎng)江樣板。要進(jìn)一步完善生態(tài)修復(fù)制度，明確生態(tài)修復(fù)手段，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)社會(huì)參與，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐。二是做好生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作。要統(tǒng)一省市的生態(tài)紅線(xiàn)劃定，科學(xué)制定生態(tài)紅線(xiàn)劃定的方式方法，建立健全生態(tài)紅線(xiàn)管控制度，確保生態(tài)紅線(xiàn)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。三是開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。近期開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)是：貫徹落實(shí)"一帶一路"建設(shè)、"京津冀協(xié)同發(fā)展"、"長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障；加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、三北等防護(hù)林體系工程，擴(kuò)大新一輪退耕、退牧、還林還草規(guī)模，集中連片建設(shè)森林。四是健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度。要用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理，探索耕地草原河湖森林休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地草原河湖資源保護(hù)的格局。五是建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，重點(diǎn)在于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者與受益者的良性互動(dòng)；要多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。

　　（四）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。

　　當(dāng)前，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)就是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，要求運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局角度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從概念、目標(biāo)、路徑、技術(shù)和資金等內(nèi)容出發(fā)，制定一套符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃，以有效利用各種資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有條不紊、高效快捷地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。二是完善生態(tài)環(huán)境管理制度。生態(tài)文明建設(shè)要求有與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。要全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力。三是構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的要求，一定要做好空間合理布局和優(yōu)化配置這篇文章，必須適度創(chuàng)新，加大對(duì)現(xiàn)行空間規(guī)劃的集成力度，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃，將“開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治”三項(xiàng)主要內(nèi)容融為一體。明確優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的任務(wù)和部署，展示國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)最佳圖景，統(tǒng)籌國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力科學(xué)匹配，引領(lǐng)各項(xiàng)空間管控的制度、政策和措施，最終實(shí)現(xiàn)互為因果、互為支撐、密切聯(lián)系、相輔相成的國(guó)土空間活動(dòng)在規(guī)劃中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融為一體，落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明的偉大目標(biāo)。四是完善主體功能區(qū)配套政策。要加大政策力度；要突出政策重點(diǎn)；要優(yōu)化政策組合；要提高政策效率。五是堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。習(xí)近平總書(shū)記在參加中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”，使破壞者逃脫不了應(yīng)有的處罰，這樣就可有效制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。