映象網訊（記者 王韶卿 通訊員 張海燕）倡議發起九省（區）“攜手清四亂 保護母親河”行動、多部門合力構筑黃河生態環境保護屏障、跨區劃生態環境檢察監督打通辦案瓶頸、主動作為彰顯公益訴訟檢察正能量……記者近日在河南省檢察院了解到，為著力解決黃河流域生態環境存在的突出問題，該院積極探索，勇于創新，充分發揮公益訴訟檢察職能，聯合黃委會、省河長辦等部門共同保護母親河風清水美天藍，用同心共建多贏奏響一曲響亮的公益訴訟版《黃河大合唱》。

共同發起九省（區）“攜手清四亂 保護母親河”行動

    “維護黃河健康生命，讓黃河流域經濟社會高質量發展，我們將為此而不懈努力。”2018年12月7日，由最高檢和水利部統一領導，黃河水利委員會(簡稱黃委會)與河南省檢察院共同發起的“攜手清四亂 保護母親河”專項行動啟動儀式在鄭州舉行。最高檢副檢察長張雪樵，水利部副部長魏山忠，黃委會主任岳中明，河南省委副書記、政法委書記喻紅秋，河南省人大常委會副主任張維寧，河南省副省長武國定，河南省檢察院檢察長顧雪飛出席啟動儀式。會上，岳中明代表黃委會和流域省（區）宣讀《“攜手清四亂 保護母親河”鄭州宣言》，沿黃九省（區）檢察院、河長辦負責人作表態發言。

    這項活動的發起，還要源于河南省檢察院的一個倡議。2018年7月，水利部部署開展全國河湖“清四亂”專項行動，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治。這引起省檢察院的注意，黃河作為中華民族的母親河，做好黃河流域“清四亂”工作意義重大。河南有黃委會設在鄭州的地緣之利，能否向黃委會倡議聯合沿黃九省（區）開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，為保護母親河貢獻一份力量？

    有了好的愿景便付諸行動，在得知省檢察院的提議后，黃委會欣然接受倡議。接著，省檢察院和黃委會分別向上級匯報，最高檢和水利部對該倡議予以充分肯定，河南省委、省政府大力支持。于是，一場在最高檢和水利部統一領導下，黃委會與河南省檢察院共同發起的“攜手清四亂 保護母親河”專項行動奏響合唱序曲。

多部門合力構筑黃河生態環境保護屏障

    為做好河南境內的黃河“清四亂”工作，省檢察院、黃委會、省河長辦聯合召開河湖生態環境司法保護研討會，達成共識；省檢察院、省河長辦、河南黃河河務局聯合制定《河南省“攜手清四亂 保護母親河”專項行動實施方案》，細化措施；省檢察院、省河長辦、河南黃河河務局、省高級法院、省公安廳等部門聯合召開推進會，推動落實。沿黃河干支流鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、三門峽、濟源等檢察機關、河務部門迅速成立組織，制定方案，全省專項行動有序開展。

    為提升專項行動整體性協同性，省檢察院、省河長辦聯合會簽文件，建立常態化聯絡機制，確定聯絡員，強化信息互通；省河長辦、省檢察院建立“河長+檢察長”領導協作機制，強化同步指揮；省檢察院、省河長辦、河南黃河河務局建立聯合巡查、聯合督查、聯席會議的“三聯”機制，強化會商督導。

   運用聯動協作機制，省檢察院、省河長辦、河南黃河河務局共同梳理問題清單，省河長辦將梳理出來的典型、熱點、難點問題，移交檢察機關協同整治。截至今年5月，省河長辦分四批向省檢察院移交問題線索381條，省檢察院迅速將線索對下交辦，依法處理。省檢察院、省河長辦、河南黃河河務局共同組成督查組前往沿黃各地實地察看，了解行動開展情況，核對確認黃河“四亂”問題。認真開展回頭看檢查，隨機抽取已銷號問題，現場核查整治清理情況。

跨區劃生態環境檢察監督打通辦案瓶頸

     “沒想到這個難題這么快得到解決，你們用行動徹底打消了我們的顧慮。”看到行政執法部門曾多次查處仍未能根治的違建主題公園一周內被拆除，鄭州市惠濟區黃河岸邊370余畝被占用土地恢復生態地貌，全國人大代表、省水利廳廳長孫運鋒由衷地對省檢察院相關負責人說。

     “這起省院交辦的案件之所以成功辦理，得益于省院的領導指揮，得益于我們發揮了跨區劃檢察機制的優勢。”河南省檢察院鄭州鐵檢分院檢察長邱愷向記者介紹。鄭州市惠濟區的案件怎么與鄭州鐵檢分院有了聯系？省檢察院第八檢察部負責人告訴記者，黃河流域生態環境治理涉及上下游、左右岸、不同行政區域和不同行業管理，省檢察院黨組提出在專項行動中，要同步探索構建黃河流域（河南段）跨區劃生態環境檢察監督機制，盤活現有鐵檢資源，既探索實踐鐵檢改革新路，又集中專門力量辦好跨流域生態環境案件，更好服務保障生態文明建設。

   2018年12月，省檢察院與省高法、省公安廳會簽文件，對黃河干流河南段環境資源刑事案件和需要提起公益訴訟的案件指定由鄭州鐵檢集中統一管轄，既排除地方干擾，又統一司法標準。目前，鐵檢機關集中辦理跨流域案件的優勢和效果已初步呈現。規定實施以來，鄭州鐵檢兩級院已立行政公益訴訟案件53件，發出檢察建議27份。通過行政公益訴訟訴前程序，共拆除嚴重影響黃河河道安全的違章建筑75萬余平方米，督促礦山生態修復9700余畝，修復治理黃河濕地國家級自然保護區受損濕地4000余畝。

用主動作為彰顯公益訴訟檢察正能量

     2019年3月6日，安陽市檢察院檢察長一行出現在滑縣趙營鎮小韓村的金堤河岸，現場督導辦案。在市檢察院的領導下，滑縣檢察院及時向責任部門發出檢察建議，并向縣委縣政府主要領導匯報。在市、縣兩級黨委政府大力支持下，被非法圍墾的39畝黃河支流金堤河河道恢復暢通。從接到省檢察院交辦線索到整改完畢，僅用時6天，這是檢察機關領導帶頭辦案的其中一例。

      “公益訴訟工作一定不能坐等，一定要干起來，干起來才能摸索工作方法，積累工作經驗。”參與辦理多起黃河生態公益訴訟案件的鄭州鐵檢分院一位副檢察長多次向記者發出感慨。

     專項行動中，省檢察院要求檢察機關用主動作為彰顯公益訴訟正能量。主動作為不僅體現在領導帶頭辦案上，還體現在快速交辦、強化督導上。凡是省河長辦移交的案件線索，省檢察院均當天進行交辦。省檢察院定期召開匯報會逐案聽取辦理情況，對擬發重要檢察建議的，須報省檢察院把關，對所有擬提起訴訟案件，須報省檢察院審批。

       此外，主動作為還體現在自行摸排案件線索和關注民生上。截止今年5月，沿黃各地檢察機關共自行發現線索179件。鄭州鐵檢分院在辦理靈寶境內黃河河道養殖案中，堅持將環境保護與改善民生聯系起來，在依法監督整改的同時，建議當地政府依政策妥善處理企業相關問題，得到當事人理解和支持，占地661畝的養豬場、養牛場在立案后不到1月內全部出售、轉運或外遷，違法建筑全部拆除，實現公益訴訟多贏效果。

     記者獲悉，截至今年5月，河南全省沿黃檢察機關已立案168件，發出檢察建議105件，督促清理污染水域面積213.9畝，清理污染和非法占用河道18.61公里，整改拆除違法建筑約85.4萬平方米，清理生活垃圾和建筑垃圾5.68萬立方米。

     作為專項行動發起單位和沿黃九省領導小組辦公室所在地，在最高檢和水利部的領導下，省檢察院還加強與黃委會的溝通，一起認真落實領導小組決策部署，協助做好組織、聯絡、協調工作，積極為沿黃各省區工作開展提供服務保障。今年3月，專項行動領導小組辦公室組織人員分赴九省（區）調研督導，了解各地工作任務落實情況，確保專項行動扎實有序推進。截止今年4月20日，沿黃九省區已依法整治“四亂”問題4904個，清理污染水域面積9369.4畝，清理污染和非法占用河道2470.2公里，整改拆除違法建筑219.4萬平方米。

      “省委、省政府高度重視、大力支持專項行動。接下來,我們將進一步加大辦案力度，強力推動我省整治階段工作持續深入開展。同時，繼續做好領導小組辦公室工作，為各省區工作開展進一步搞好服務，為‘攜手清四亂 保護母親河’專項行動取得實實在在的效果貢獻河南力量。”省檢察院檢察長顧雪飛表示。