5月28日，漯河市城市管理局（簡稱：漯河城管局）向河南省臨潁縣政府下發《關于調查處理新奧燃氣公司非法運營的函》（漯城管函【2019】96號）。函件顯示，臨潁新奧燃氣在未取得“特許經營權”和審批手續的情況下進行天然氣相關建設，非法經營供氣點。漯河城管局要求臨潁縣政府調查處理。

　　臨潁縣住建委：特許經營權存地域重復授權 新奧燃氣稱公平競爭

　　據天眼查數據顯示，2018年8月15日，臨潁縣新奧燃氣有限公司（簡稱：臨潁新奧燃氣）注冊成立。這家新成立的公司開始在臨潁縣進行燃氣施工。據天眼查信息，股權穿透之后，新奧控股持有臨潁新奧燃氣100%股權。2017年，新奧能源控股有限公司(02688.HK)（簡稱：新奧控股）通過縣政府招商引資進入河南省臨潁縣。

　　這違反了當地政府與臨潁中房燃氣有限責任公司（簡稱中房燃氣）簽署的特許經營協議。2010年11月15日，臨潁縣政府委托住建局與臨潁中房燃氣簽訂《河南省臨潁縣城市管道燃氣特許經營協議》（簡稱：特許經營協議）。特許經營協議顯示，中房燃氣在臨潁縣內開展管道燃氣獨家經營。經營期限為2010年11月至2040年11月。上述期限內政府不得授權第三方。

　　早前在2014年，河南省住建廳下發《河南省住房和城鄉建設廳關于進一步規范全省城鎮管道燃氣特許經營管理的通知》（豫建城〔2014〕12號）。通知明確提出，在“特許經營協議”范圍內，燃氣主管部門不得授權其他企業投資建設和經營管道燃氣項目。不得將同一授權經營區域內的居民用戶、商業用戶、工業用戶市場割裂開，分別授予不同的管道燃氣企業。三級部門出具叫停新奧燃氣違規建設的函件。

　　2018年8月21日，臨潁縣住建委燃氣辦調查發現，新奧燃氣在王孟鎮、三家店鎮等地方安裝表箱并收取燃氣設施安裝費。

　　2018年9月12日，臨潁縣住建委下發文件，責令新奧燃氣停止安裝燃氣設施。臨潁縣住建委指出，新奧燃氣在臨潁縣未取得燃氣經營許可證和特許經營權，并責成其在3日內將開挖管道溝網恢復原貌。河南省住建廳《關于燃氣安全檢查有關情況的通報》（豫建城〔2018〕93號）明確指出，臨潁縣政府與新奧燃氣簽訂氣化農村的合作協議，與中房燃氣特許經營權存在地域重復授權。

　　對此，2019年6月17日，臨潁新奧燃氣負責人王琛對新京報記者稱他不知道對方有特許經營協議，公平競爭而已。

　　輪供是誘因 臨潁縣住建局曾協調兩家成立合資公司遭中房燃氣拒絕

　　2017年冬，北方多省出現“氣荒”。眾多燃氣分銷商壓減“非民”用氣。中房燃氣副總經理王高明2019年6月17日對新京報記者表示，“上游企業沒有足夠的氣，我們也沒辦法”。中房燃氣出現輪供（輪流供氣）的情況。輪供是新奧燃氣進入臨潁縣的誘因。

　　記者獲得資料的顯示，2018年5月，臨潁縣政府主要領導在工作會議上提出，保障全縣天然氣供應，新引進一家“一級資質”的天然氣企業。8月份新奧燃氣與臨潁縣政府簽訂投資框架協議。2018年底新奧燃氣調峰站和鋪設管道安裝燃氣表等工程陸續開工。

　　中房燃氣副總經理王高明回應稱，燃氣公司無級別資質之分。 2018年始，指標氣以外的管道天然氣需到上海石油天然氣交易中心去拍，進行市場價交易，只要有錢就能買到。這一年，臨潁縣政府為中房燃氣頒發“安全生產單位”。

　　值得注意的是，2019年5月份，臨潁縣住建局轉給中房燃氣一份《臨潁縣第十五屆人民代表大會第三次會議代表建議、批評和意見》。文件顯示，中房燃氣價格高、工期不穩定、捆綁銷售燃氣灶等情況，請縣政府新增一家規模大、實力強、服務好的燃氣企業。

　　上述問題，“2018年3、4月份，相關部門已經調查過，且并沒有提出異議”中房燃氣副總經理王高明告訴新京報記者。

　　更何況，2018年6月份臨潁縣政府已經引進了新奧燃氣。早在文件下發之前。“縣政府以解除特許經營合同為目的進行查處中房燃氣。然后兩家（記者注：臨潁新奧燃氣與中房燃氣）共同在臨潁縣供氣。”臨潁縣一位住建局副局長2019年6月17日對新京報記者表示。

　　上述副局長曾協調新奧燃氣與中房燃氣成立合資公司，由新奧燃氣控股。此協議遭到中房燃氣的強烈反對。“合作沒談成，縣領導決定給兩家企業劃分區域。”2019年4月中房燃氣職工阻止新奧燃氣施工。

　　“有問題可整改、處罰文件或者解除合同。”一位漯河市燃氣辦主任接受媒體采訪時稱：“解除合同后，臨潁縣才能再引進一家企業。

　　“2017年。中房燃氣出現輪供，縣政府以招商引資的形式把新奧燃氣引進來，但是目前還沒有正式簽訂特殊經營權協議。”上述住建局副局長稱。

　　新奧燃氣違規運營遭三級政府叫停 仍未停工

　　河南省住建廳、漯河市城管局及臨潁縣住建局三級部門均認定臨潁新奧燃氣施工行為違規并下發停建和督辦函件。盡管如此，漯河市燃氣辦一位主任告訴新京報記者，他們一直未停止施工，查就停，不查就施工。中房燃氣也向記者確認了這一現象。

　　2018年11月29日，漯河市城管局向臨潁縣政府下發《關于維護管道燃氣特許經營權的函》，顯示個別域外燃氣公司受利益驅使，私自頻繁與部分鄉鎮村接觸，以招商引資的名義簽訂協議，在未取得燃氣許可證、未辦理任何建設審批手續的情況下鋪設管網。

　　2018年12月29日，臨穎縣住建委再發“責令停止違法行為通知書”，臨潁新奧燃氣違規建設的調峰站、開挖的燃氣溝網、安裝燃氣表并向村民開具燃氣設施安裝費票據等涉嫌違反《城鎮燃氣管理條例》，要求臨潁縣新奧燃氣在2019年1月5日前接受調查處理。1月8日，河南省住建廳再次下發通知，要求漯河市城管局調查處理核實下燃氣違規建設天然氣調峰門站問題。

　　然而，河南省住建委的通報、漯河市城管局和臨潁縣住建局的停止建設的函件均未能阻止新奧燃氣的建設進程。

　　2019年4月19日，漯河城管局再向臨潁縣住建局下發督辦函。函件顯示臨潁新奧燃氣施工人員在田間鋪設中高壓燃氣管道。杜曲鎮三朱村北一木材加工廠倆儲氣罐過期。兩罐距離不足1.5米，距堆放木材不足2米。3條380伏電線距離儲氣罐較近。臨潁住建局進行整頓，責令新奧燃氣停止違規建設和非法經營。并于4月25日前將整改情況報告給漯河市城管局。

　　2019年5月21日，臨潁縣住建局向臨潁新奧燃氣下達停工通知書，對現有供氣點設施停業整頓。23日，漯河城管局組織人員赴臨潁縣現場發現，杜曲鎮三朱村木材加工廠院內的供氣點仍在非法運營。

　　截至發稿前，在會議紀要中主張引進燃氣公司的縣長趙丹沒有任何回復。

　　新京報記者 劉成偉