今年以來，面對國內外不確定性因素明顯增多的復雜局面，我國經濟發展面臨新的風險挑戰，國內經濟下行壓力加大。對此，今年7月底中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢及部署下半年經濟工作時提出，必須增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事。要堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念、推動高質量發展，堅持推進改革開放，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。“五個堅持”既是積極貫徹黨的十九大關于建設現代化經濟體系精神的具體舉措，也是著眼國內外形勢新變化所提出的應對戰略。“五個堅持”既突出保持經濟社會大局穩定在當前經濟工作中的重要地位，也強調轉變經濟發展方式培育增長新動力的迫切要求，“五大堅持”已成為下半年經濟工作的基本遵循。

　　一是堅持穩中求進工作總基調。去年以來，中央強調全面做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”等六穩工作，既強調穩在經濟工作中的重要地位，又明確了穩的重點內容。穩就業擺在六穩之首，應加大力度落實就業優先政策，采取更加有力的措施穩就業，建立規模裁員和失業風險預警機制。與此同時，統籌國內國際兩個大局，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，促進經濟持續健康發展。盡管國內外形勢復雜嚴峻，但中國經濟增長仍然保持穩定，上半年經濟增速6.3%，2019年1季度及2季度經濟增速分別為6.4%及6.2%，預示當前中國經濟增速仍然處于年初確定的6%至6.5%之間的合理區間。當前中國經濟已由高速轉為中高速，推動中國經濟中長期穩定發展的因素未見改變，但全球不確定因素增多增大問題不容忽視，未來應深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，把經濟社會穩定放在優先位置，在此基礎上，通過“進”推動改革獲得新的增長動力。

　　二是堅持以供給側結構性改革為主線。2016年以來以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為五大任務的供給側結構性改革，化解了制約經濟社會發展的產能過剩難題，化解了房地產庫存高位運行挑戰，緩解了杠桿率水平較快上升的壓力，為近年來中國經濟保持L形增長奠定重要基礎。供給側結構性改革重在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。供給側結構性改革不僅把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，而且也突出金融在經濟中的核心地位，把推進金融供給側結構性改革作為重要內容。未來應深化供給側結構性改革，完善創新體系和增強創新動力，提升產業基礎能力和產業鏈水平，提升實體經濟的競爭力。與此同時，推進金融供給側結構性改革，在當前股市等金融改革過程中，科創板要堅守定位，落實好以信息披露為核心的注冊制，提高上市公司質量，要引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資，把握好風險處置節奏和力度，壓實金融機構、地方政府、金融監管部門的責任。

　　三是堅持新發展理念、推動高質量發展。雖然經濟下行的壓力加大，但不能為了穩定經濟增長而重走粗放型發展的老路，未來應貫徹新發展理念，轉變發展方式，不單純以GDP數字論英雄，而應更加注重以高質量發展論成敗，把高質量發展要求貫穿于經濟發展各領域和全過程。當前主要宏觀經濟指標保持在合理區間，就業比較充分，精準脫貧有序推進，人民生活水平和質量繼續提高，推動高質量發展的積極因素增多。要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。緊緊抓住創新這個牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。通過創新培育發展新動力、塑造更多發揮先發優勢的引領型發展，做到人有我有、人有我強、人強我優。推進持續與綠色協同發展，把可持續發展提升到綠色發展高度，堅持用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐，堅持新發展理念，更好推動高質量發展。

　　四是堅持推進改革開放。40多年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。雖然改革與開放齊頭并進、并駕齊驅，但改革要觸動深層次的利益格局，在缺乏外力的情況下，改革尤其是深層次的改革往往是艱難的，擴大開放倒逼國內改革是40多年來中國改革之所以能夠穩步推進的基本經驗。未來應緊扣黨的十九大關于推動形成全面開放新格局的精神，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。當前要加大對外開放，加緊出臺一系列重大開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放。即更廣領域擴大外資市場準入、更大力度加強知識產權保護國際合作、更大規模增加商品和服務進口、更加有效實施國際宏觀經濟政策協調、更加重視對外開放政策貫徹落實。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。伴隨新一輪對外開放舉措的穩步落地，改革將得到進一步深化，改革開放的紅利也有望進一步釋放。

　　五是堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底。經濟減速帶來的壓力是全方位的，必須從宏觀政策、微觀政策及社會政策等三方面綜合施策進行有效應對，即穩定的宏觀政策有助于形成良好的預期，靈活的微觀政策有助于降成本補短板，托底的社會政策有助于堅守底線。財政政策要加力提效，繼續落實減稅降費政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農村市場，多用改革辦法擴大消費。穩定制造業投資，實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。深化體制機制改革，增添經濟發展活力和動力，加快重大戰略實施步伐，提升城市群功能。采取具體措施支持民營企業發展，建立長效機制解決拖欠賬款問題。加快“僵尸企業”出清。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。鞏固拓展脫貧成果。實施好就業優先政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。保障市場供應和物價基本穩定。高度重視安全生產，加強自然災害防治。

　　綜合來看，“五個堅持”是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，黨中央結合國內外形勢變化提出的當前經濟工作重點。今年是中華人民共和國成立70周年，明年將實現全面建成小康社會。在此背景下，堅守不發生系統性風險的底線，保持宏觀穩定是當前的重中之重，“五個堅持”是促進宏觀經濟穩定發展的重要保障。