未經(jīng)招投標(biāo)就上線 號稱免費實則強(qiáng)制收費——國務(wù)院督查組核查山東濟(jì)寧培訓(xùn)平臺違規(guī)收費問題

中央多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，為有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)主體切實減負(fù)，打通減稅降費的“最后一公里”。9月6日、7日，國務(wù)院第六次大督查第八督查組針對“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的“山東濟(jì)寧市梁山縣大貨車司機(jī)接受手機(jī)客戶端培訓(xùn)違規(guī)收費”問題進(jìn)行了明察暗訪。

督查組發(fā)現(xiàn)，一款名為“安途幫”的培訓(xùn)APP，在未經(jīng)招投標(biāo)、始終未簽署合作協(xié)議、也未經(jīng)試點評估的情況下，僅靠交通運輸部門一紙“幽靈文件”“背書”，就堂而皇之地干起了線上收費培訓(xùn)。

隨意加蓋公章，一份“幽靈文件”要求全員培訓(xùn)

濟(jì)寧市梁山縣專用貨車保有量5萬余輛，約有1.2萬名貨車司機(jī)。梁山縣某運輸公司的一名張姓貨車司機(jī)舉報稱，在參加當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸局組織的手機(jī)APP線上安全培訓(xùn)時，都要先交費才能學(xué)習(xí)，每月要交費24元。

督查組核查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市交通運輸局今年1月14日下發(fā)《濟(jì)寧市交通運輸局關(guān)于在梁山縣交通運輸行業(yè)試點應(yīng)用“濟(jì)寧市交通運輸安全培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”的通知》，提出由重慶替比網(wǎng)絡(luò)科技有限公司免費替濟(jì)寧市交通部門搭建“濟(jì)寧市交通運輸安全培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”，并要求不能參加線下培訓(xùn)的貨車司機(jī)，要選擇遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)即“安途幫”APP，進(jìn)行線上培訓(xùn)，實現(xiàn)從業(yè)人員全員參與。通知還明確，今年2月至3月為培訓(xùn)試運行階段，4月1日起計劃在全市推廣實施。當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門反饋，培訓(xùn)目前還未在全市推開。

督查組核查發(fā)現(xiàn)，“安途幫”運行8個多月來，濟(jì)寧市、梁山縣兩級交通運輸局并未對運行情況做評估評價，完全背離了通知中所稱的“定期檢查和通報‘平臺’安全教育培訓(xùn)使用情況”“評估通過平臺教育培訓(xùn)效果”。

督查組在7日座談時了解到，通知雖然加蓋了“濟(jì)寧市交通運輸局”公章，但該局局長和分管副局長均稱不知此事，而具體負(fù)責(zé)的科長稱，通知是在未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)同意的情況下加蓋公章發(fā)出的。更令人詫異的是，局長和副局長稱“之前不知道有這個通知，6日才看到”。

督查組認(rèn)為，這份堪稱“幽靈文件”的通知，直接暴露出當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)內(nèi)部管理的混亂。

神秘APP替換招標(biāo)確定平臺 號稱免費實則強(qiáng)制交費

經(jīng)督查組進(jìn)一步了解，早在下發(fā)通知一年多前，即2017年12月，濟(jì)寧市、梁山縣交通運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人在梁山召開了“梁山縣交通運輸企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評審會”，選定了神通公司負(fù)責(zé)搭建線上培訓(xùn)系統(tǒng)。

2018年1月6日，濟(jì)寧市交通運輸局網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)以上述評審會圓滿舉辦為標(biāo)題發(fā)文，稱“目前線上培訓(xùn)系統(tǒng)已經(jīng)成熟，培訓(xùn)內(nèi)容切合實際，便于操作，利于從業(yè)人員參與”。

但是，據(jù)梁山縣交通運輸局經(jīng)辦人員介紹，同年4月，梁山縣交通運輸局在赴臨沂考察后“偶然”發(fā)現(xiàn)一款名為“安途幫”的線上培訓(xùn)APP，隨后授意其開發(fā)商向濟(jì)寧市交通運輸局申請在濟(jì)寧開展業(yè)務(wù)，并獲得市局認(rèn)可。

幾個月后，濟(jì)寧市交通運輸局在未經(jīng)嚴(yán)格招投標(biāo)、始終未簽署任何合作協(xié)議或合同、也沒有橫向?qū)Ρ确治龅那闆r下，推翻之前評審會的結(jié)果，下發(fā)通知選定“安途幫”替換之前確定的培訓(xùn)平臺，承擔(dān)起免費搭建“濟(jì)寧市交通運輸安全培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”的任務(wù)。

督查組核實發(fā)現(xiàn)，管理服務(wù)平臺的確面向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸局免費登錄，平臺公司也確實在梁山縣某技校組織了151人次的免費線下培訓(xùn)。然而，貨車司機(jī)們使用APP參加培訓(xùn)卻不是免費的，“只有確認(rèn)線上支付成功，才能在APP中開始學(xué)習(xí)，完成時長。每月學(xué)習(xí)時長必須不低于2小時，每小時12元?！迸e報此事的張姓貨車司機(jī)說，司機(jī)們天南海北跑運輸，幾乎沒時間回去參加線下免費學(xué)習(xí)，“這不就是變相要我們必須線上付費學(xué)習(xí)嗎？”

根據(jù)“安途幫”所屬的重慶替比網(wǎng)絡(luò)科技有限公司官網(wǎng)信息，這家公司“相關(guān)產(chǎn)品、解決方案已經(jīng)在全國22個省、自治區(qū)、直轄市得到大規(guī)模應(yīng)用，服務(wù)全國300多萬學(xué)員”。在2018年一篇微信公眾號文章中，這家公司公開稱“政府背書、公信力強(qiáng)”“平臺付費用戶已達(dá)每年50萬人左右”。

督查組：堅決整改 打通減稅降費“最后一公里”

經(jīng)當(dāng)?shù)刈圆椴⒎答伓讲榻M，截至8月31日，“安途幫”已錄入企業(yè)256家，參訓(xùn)人員7290人，共計收費314616元。

對此，當(dāng)?shù)卦趦煞莺瞬檎那闆r匯報中均表示，“培訓(xùn)系統(tǒng)運營商的收費標(biāo)準(zhǔn)是由廠商自行制定執(zhí)行”“平臺通過APP軟件收費是平臺自行確定的”。

督查組指出，濟(jì)寧市、梁山縣交通運輸局的行為違背了中央下大力氣減稅降費、創(chuàng)造良好營商環(huán)境的決策部署，制定政策、出臺文件把關(guān)不嚴(yán)、隨意性強(qiáng)，造成變相強(qiáng)制收費，侵害了群眾利益。督查組責(zé)成當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏?，要以?wù)實措施堅決整改，打通減稅降費“最后一公里”。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門明確表示，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題照單全收、深入反省、堅決整改到位。對已繳納線上學(xué)習(xí)費用的，于9月10日前全部退還本人；立即停止交通運輸從業(yè)人員線上教育培訓(xùn)，指導(dǎo)運輸企業(yè)終止與培訓(xùn)平臺的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用協(xié)議；盡快制定交通運輸企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，采取更加靈活多樣的培訓(xùn)方式，保證從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。（記者 魏圣曜）