今年7月份,國務(wù)院常務(wù)會議決定全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。日前,財政部、人力資源社會保障部、國資委聯(lián)合召開全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作任務(wù)部署會,介紹了該項工作的最新進展和下一步舉措。

 為何要劃轉(zhuǎn)——

 彌補缺口共享國企發(fā)展成果

 財政部部長劉昆在會上介紹了這項改革的背景:1997年,我國建立統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度時規(guī)定,制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養(yǎng)老保險費,按原待遇支付辦法發(fā)放基本養(yǎng)老金;已參加工作的人員,制度建立前的連續(xù)工齡作為視同繳費年限,與實際繳費年限合并計發(fā)基本養(yǎng)老金。

 “這一制度安排,一方面降低了企業(yè)經(jīng)營成本,擴大了企業(yè)資本積累;另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口,如果通過增加稅收、提高養(yǎng)老金繳費率的方式解決,實際上是將負債轉(zhuǎn)移給下一代人,會產(chǎn)生代際間不公平。”劉昆說,通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本的方式,彌補因視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口,既具有合理性,也符合客觀實際。

 根據(jù)全國國有企業(yè)決算數(shù)據(jù),截至2018年末,全國國有及國有控股企業(yè)(含金融)國有權(quán)益已超過70萬億元。“在國有企業(yè)發(fā)展壯大的同時,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有,發(fā)展成果全民共享。”劉昆表示。

 進行到哪一步——

 中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)已具規(guī)模,地方企業(yè)加速推進

 根據(jù)財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會9月10日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》,劃轉(zhuǎn)工作于2019年全面推開。中央層面,具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成,確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成,中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面,于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)。

 目前劃轉(zhuǎn)情況如何呢?經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從此次會議上獲悉:經(jīng)國務(wù)院批準,2018年開展了劃轉(zhuǎn)試點工作。其中,中央層面,首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè),中國再保險等2家中央金融機構(gòu)開展劃轉(zhuǎn)試點。

 試點完成后,財政部、人力資源社會保障部、國資委進一步加大劃轉(zhuǎn)工作力度,并按照國務(wù)院常務(wù)會議要求,又分兩批對50家中央管理企業(yè)和12家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。目前,共完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作,劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。其中,財政部履行出資人職責(zé)的中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。

 在地方層面,2018年浙江、云南兩省也報經(jīng)國務(wù)院批準開展了劃轉(zhuǎn)試點工作,截至2018年底,兩省試點工作基本完成。浙江省選擇40家企業(yè)試點,劃轉(zhuǎn)國有資本158億元;云南省選擇13家省屬企業(yè)試點,劃轉(zhuǎn)國有資本185億元。

 除試點省份外,其他省份也開展了劃轉(zhuǎn)前期準備工作,為下一步實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。如遼寧、吉林等25個省份對本省國有企業(yè)情況進行了全面摸排;廣西、貴州等21個省份已起草了劃轉(zhuǎn)工作實施方案;四川、新疆等4個省份的劃轉(zhuǎn)工作實施方案已印發(fā);內(nèi)蒙古、安徽等9個省份已經(jīng)成立或選定了劃轉(zhuǎn)承接主體等。

 “劃轉(zhuǎn)試點工作的開展,積累了經(jīng)驗,取得了成效。同時,由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣,企業(yè)情況復(fù)雜,實施中也陸續(xù)反映出一些需要進一步規(guī)范和明確的事項。為此,財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等部門,對試點中發(fā)現(xiàn)的問題進行了收集整理,逐一研究提出解決措施,形成了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有關(guān)事項的操作辦法》。”劉昆介紹,《操作辦法》解決的核心事項主要是兩方面,一是到底劃哪些、具體怎么劃;二是劃轉(zhuǎn)后的管理和配套政策。《操作辦法》的印發(fā)為下一步全面推開劃轉(zhuǎn)工作提供了有力支撐和指引。

 下一步怎么走——

 扎實推進加強溝通,及時解決疑難問題

 劉昆表示:“此次劃轉(zhuǎn),主要是將符合條件的企業(yè)的10%國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至相關(guān)承接主體,既不改變國有股權(quán)性質(zhì),也不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。因此,在實施中需要把握的核心內(nèi)容主要有4方面:一是要準確界定劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象;二是明確和細化劃轉(zhuǎn)操作程序;三是合理選擇確定劃轉(zhuǎn)承接主體;四是準確界定劃轉(zhuǎn)承接主體的權(quán)利和義務(wù)。”

 會議提出,與中央企業(yè)相比,地方企業(yè)情況更為復(fù)雜,各省(區(qū)、市)人民政府要高度重視劃轉(zhuǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性,建議省里成立由有關(guān)負責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合本省實際抓緊制定劃轉(zhuǎn)工作實施方案。同時,加強組織領(lǐng)導(dǎo),壓實部門責(zé)任,協(xié)調(diào)解決重大事項,督促指導(dǎo)劃轉(zhuǎn)工作。

 人力資源社會保障部副部長游鈞在會上說,要把劃轉(zhuǎn)工作落細落實,當(dāng)務(wù)之急就是地方要抓緊制定出臺落實方案和具體實施細則。要加大力度、加快進度配合相關(guān)部門深入調(diào)查研究,認真評估測算,科學(xué)合理制定劃轉(zhuǎn)計劃和方案,明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求,確保劃轉(zhuǎn)工作有章可循,責(zé)任落實到位。

 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副秘書長趙世堂表示,此次劃轉(zhuǎn)將進一步提升國有資本補充社保基金的規(guī)模。劃轉(zhuǎn)后,國有企業(yè)每年通過股權(quán)分紅為社保基金提供穩(wěn)定的資金來源,將使全國人民更好地享有國有企業(yè)的發(fā)展成果。與此同時,股權(quán)劃轉(zhuǎn)后,國有企業(yè)的發(fā)展將直接關(guān)系到社保基金的資金來源,全國人民也會因此更加關(guān)注國有企業(yè),從而為國有企業(yè)改革發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。

 “全面完成劃轉(zhuǎn)工作需要群策群力。各地區(qū)、各部門不僅要發(fā)揮內(nèi)在合力,更要及時與財政部等相關(guān)部門溝通,積極反饋工作開展情況,行之有效的做法經(jīng)驗,遇到的困難問題和有關(guān)意見建議等。財政部也要會同有關(guān)部門,深入開展調(diào)查研究,跟蹤工作進展,研究解決相關(guān)問題,推動全面完成劃轉(zhuǎn)工作。”劉昆表示。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟)