近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工信部等十部門和北京、天津、河北等六省市人民政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），明確京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市要全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2019—2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。

　　《方案》同時強(qiáng)調(diào)，污染治理中堅決反對“一刀切”，不再涉及強(qiáng)制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，散煤治理要以保證溫暖過冬為前提。

　　污染指標(biāo)靠什么才能“雙降”？清潔取暖和溫暖過冬，如何才能“兩全”？

　　10月14日晚，《央視財經(jīng)評論》邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀(jì)文和央廣財經(jīng)評論員王冠做客演播室，深度解析。

　　治污指標(biāo)雙降 靠什么？

　　新聞鏈接：超長“厄爾尼諾”影響今年大氣污染治理

　　國家氣候中心最新監(jiān)測顯示，觀測史上罕見的超長“厄爾尼諾”現(xiàn)象將持續(xù)到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強(qiáng)度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況，進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險。

　　常紀(jì)文：污染濃度污染天氣雙降 做好加減法

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長 常紀(jì)文：概括來說，就是要做好加減法。加法今年特別突出，比方說好的企業(yè)可以不限產(chǎn)停產(chǎn)，還有一個特點(diǎn)，就是從園區(qū)入手，這是之前沒強(qiáng)調(diào)的，比如有產(chǎn)業(yè)特色的，通過園區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一采取措施，有的是樹立一批標(biāo)桿，改造提升一批，鼓勵優(yōu)等生，原來是一個個企業(yè)做加法，現(xiàn)在是一個個園區(qū)做加法，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又保證整個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到目標(biāo)。減法就是該淘汰關(guān)停就真的要淘汰關(guān)停，要實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，壓力還是比較大的，任務(wù)、指標(biāo)要逐級分解、量化。《方案》后面有附表，“2+26”城市目標(biāo)都定得很實。 王冠：讓市場配置資源 用環(huán)保推行獎懲

　　央廣財經(jīng)評論員 王冠：以京津冀三地實力最雄厚的北京來看，北京上半年經(jīng)濟(jì)增長速度6.3%，但一般公共預(yù)算收入增長卻是負(fù)的，說明什么？花錢的地方更多了，比如史上最大規(guī)模的減稅降費(fèi)，正在落到實處。這樣，推動環(huán)保建設(shè)的過程中，也就沒有太多余地和空間搞補(bǔ)貼，市場化理念此時也就更為重要。實際上，真的不要把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)增長理解成此消彼長的零和游戲。這回《方案》把很多行業(yè)進(jìn)行分級，比如鋼鐵、陶瓷、玻璃，等等，A級就是全國先進(jìn)，可以不停產(chǎn)；B級就是全省先進(jìn)，在重污染情況下適度停產(chǎn)限產(chǎn)；C級相對落后，就會面臨更嚴(yán)格的要求，這本身就是對優(yōu)等生的激勵。

　　清潔溫暖兩全 咋實現(xiàn)？

　　新聞鏈接：推進(jìn)清潔取暖要堅持五個原則

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則；

　　堅持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；

　　堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；

　　堅持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；

　　堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　常紀(jì)文：穩(wěn)中求進(jìn) 保清潔供暖

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長 常紀(jì)文：今年文件尤其強(qiáng)調(diào)不搞一刀切，工業(yè)生產(chǎn)不搞一刀切、居民取暖不搞一刀切。從去年，中央已經(jīng)給各地搞清潔取暖改造的補(bǔ)貼，今年會延續(xù)這樣一些措施，確保老百姓用得起。中國有句古話“有多少湯就泡多少饃”，放到現(xiàn)實語境下，就是有多少氣改造多少戶，也更加人性，更加實事求是。王冠：用政策的精準(zhǔn)度確保民生的溫度

　　央廣財經(jīng)評論員 王冠：比如錯峰用電，北京最近幾年在傳統(tǒng)胡同、老舊小區(qū)，實施煤改電，有相應(yīng)的晚上取暖的低谷用電價格，這是一種精準(zhǔn)的政策設(shè)計，也是一個很典型的市場化手段，用這樣的手段鼓勵大家用勤調(diào)的方式，提高電力使用效率，在沒有太多增加整個財政和居民開支成本的情況下，能達(dá)到性價比更高的目的。

　　常紀(jì)文：治標(biāo)與治本相結(jié)合 力求實效

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長 常紀(jì)文：治標(biāo)不治本，霧霾治理是不長效的。現(xiàn)在信用管理抓得比較緊，包括區(qū)域信用管理和企業(yè)信用管理，比如對進(jìn)駐企業(yè)，污染嚴(yán)重的拉入黑名單。通過各種措施，讓區(qū)域守法、企業(yè)守法，這當(dāng)然重要，但同時要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，治標(biāo)與治本相結(jié)合。王冠：攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響 不能搞運(yùn)動 關(guān)鍵在行動

　　央廣財經(jīng)評論員 王冠：最近幾年不管是環(huán)保督察，還是陸續(xù)出臺的各種行動方案，它都是手段不是目的。不是說短期之內(nèi)讓大家完成一個考試，完成4%、6%的雙降目標(biāo)。真正的目的，是形成環(huán)保的長效機(jī)制，同時這樣的機(jī)制還能跟整個經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成同步。這不是生態(tài)環(huán)境部一家的事情，需要不同部門、不同區(qū)域間的配合，如何推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，如何體現(xiàn)精細(xì)化管理，更多在行動上。