“過去，擺布職責(zé)更傾向于行政業(yè)務(wù)，覺得只要把業(yè)務(wù)做好就行；如今，履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任是抓好各項工作的有效抓手。”“過去，找一個干部談話，覺得是一件了不得的事，如今，提醒成為日常、經(jīng)常工作。”這是夯實黨組織全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任帶來的明顯變化。

黨的十八大以來，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多，被動履職的越來越少；從講政治高度履行“一崗雙責(zé)”的越來越多，對政治與業(yè)務(wù)關(guān)系認(rèn)識模糊的越來越少。

夯實管黨治黨政治責(zé)任，既是全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗，也是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，對于提高管黨治黨水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極作用。從“負(fù)擔(dān)”到“抓手”，從“了不得”到“很平常”，正是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得顯著成效的一個生動注腳。

牽住“牛鼻子”，形成全黨動手一起抓的生動局面

問題是時代的聲音，也是實踐的邏輯起點。

有的黨委“掛帥不出征”，黨委書記習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”，敷衍塞責(zé)、放任不管；有的紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的班子成員“一崗雙責(zé)”有名無實……針對“反腐敗工作責(zé)任不清”“腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”等突出問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。十八屆中央紀(jì)委三次全會要求：各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。隨著實踐的發(fā)展，黨中央進(jìn)一步提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以及管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵不斷拓展，管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。從山西“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案，到甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題、長春長生公司問題疫苗案件，一個個鮮活的問責(zé)追責(zé)案例，持續(xù)釋放了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部從中汲取深刻教訓(xùn)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委自覺擔(dān)負(fù)“兩個維護(hù)”的重大政治責(zé)任，帶頭貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨中央政令暢通。

北京市委制定關(guān)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，嚴(yán)格對標(biāo)對表黨中央決策部署，以首善標(biāo)準(zhǔn)全面從嚴(yán)管黨治黨。山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“七個有之”問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在查處違反政治紀(jì)律案件的同時，嚴(yán)肅問責(zé)了一批維護(hù)政治紀(jì)律不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部……

“落實管黨治黨責(zé)任，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一招。在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨‘六個相統(tǒng)一’的重要經(jīng)驗，其中一條就是‘堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一’。各級黨組織必須把管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住‘責(zé)任’二字、抓住‘問責(zé)’這個要害。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴表示。

貫通協(xié)同主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的合力

2018年初，上海市嘉定區(qū)房管局黨委書記、局長周志良在工作中發(fā)現(xiàn)，下屬房產(chǎn)交易中心存在簽名、材料等疑似偽造的異常情況，立即將問題線索交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。黨委、黨委書記、班子成員和紀(jì)委協(xié)同抓好突擊檢查、分頭約談和取證，最終挖出涉及該中心多名工作人員與不法中介勾結(jié)、搞權(quán)錢交易的腐敗窩案。

“出現(xiàn)問題不可怕，可怕的是有問題不解決。只要大家都認(rèn)真起來，就沒有什么事情干不好。”周志良深有體會。

全面從嚴(yán)治黨能否見效，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。同時，紀(jì)委履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任也必不可少。

黨的十八大以來，上海市紀(jì)委在加大國資國企領(lǐng)域腐敗問題查處力度基礎(chǔ)上，協(xié)助市委制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市管國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，會同市國資委黨委制定市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法，提出7個方面禁止性規(guī)定，推動企業(yè)在遵守規(guī)則中實現(xiàn)更好發(fā)展。

從一家做到大家做，從要我做到我要做，管黨治黨同心劃船、同向發(fā)力的工作局面，得益于上海市全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。上海市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制是一個有機(jī)整體，黨委主體責(zé)任是根本，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵，班子成員“一崗雙責(zé)”是支撐。

黨的十九大以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，一體推進(jìn)更深層次更高水平“三轉(zhuǎn)”，夯實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任工作取得新的進(jìn)展和成效。

在前期夯基壘臺、立柱架梁，建立管黨治黨責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，各地著力細(xì)化實化責(zé)任、健全制度保障、強(qiáng)化工作合力，“兩個責(zé)任”工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、實效性進(jìn)一步增強(qiáng)，制度化、常態(tài)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。

重慶市完善主體責(zé)任清單制度，突出問題導(dǎo)向，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，并推動各級黨組織履責(zé)實行清單化、項目化管理；內(nèi)蒙古自治區(qū)健全“兩個責(zé)任”約談常態(tài)化制度，推動約談從“隨意”到“規(guī)范”，從“偶爾”到“經(jīng)常”；安徽省建立完善談話提醒、述責(zé)述廉、督查考核等為主干的制度體系，推進(jìn)“兩個責(zé)任”工作規(guī)范化、制度化。

“無論是約談、責(zé)任清單，還是檢查考核等制度機(jī)制，各地區(qū)各部門管黨治黨責(zé)任鏈條越擰越緊、制度籠子越織越密、責(zé)任越壓越實。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬說。

緊盯群眾操心事、煩心事、揪心事，壓緊夯實基層黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

“在幫危改戶拍照申請貧困戶危房改造指標(biāo)時，我向戶主提出要200元拍照費(fèi)。當(dāng)時覺得搞危房改造多次往返，自己要出油費(fèi)、餐費(fèi)，但又沒得到任何補(bǔ)助，就干了錯事。”2019年4月15日，廣西南寧市橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)合源村村支書黃家慶對鄉(xiāng)黨委書記黃萍表示，“我接受組織對我的處理，處分時刻警示我以后干工作要真正為群眾服務(wù)。”

今年年初，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)黨委部署開展群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題治理，把舉報二維碼、舉報電話張貼到各村屯和全鄉(xiāng)所有的貧困戶家門上。有村民通過掃二維碼舉報黃家慶截留危改補(bǔ)助款。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃家慶在負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作期間以拍照費(fèi)為由，索取7戶危改戶的好處費(fèi)共1400元、玉溪煙一條以及從扶貧專項資金中領(lǐng)取誤工補(bǔ)助120元。4月15日，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)紀(jì)委給予黃家慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

處分過后，如何舉一反三、堵塞漏洞，尤為迫切。合源村委的現(xiàn)金流水賬是一沓用訂書釘簡單釘著的材料；沒有出納會計賬，收支賬目沒有清算公布；兩名不熟悉相關(guān)財務(wù)知識的村干部分別兼任會計、出納；村委的存折由村支書保管……

“村財務(wù)管理混亂的局面如何改善？是不是其他村也存在這樣的問題？”黃萍約談黃家慶的當(dāng)日，召開班子會認(rèn)真分析該案暴露出的問題，并將整治合源村的做法覆蓋到其他11個村、1個社區(qū)。

堅持在正面倡導(dǎo)推動的同時，著力發(fā)揮問責(zé)的利器作用，倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。2018年全國共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

為著力提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性，2019年9月，黨中央新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，進(jìn)一步壓實了管黨治黨政治責(zé)任，樹立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。新修訂的問責(zé)條例堅持深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不”，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，既防止問責(zé)不力，又防止問責(zé)泛化、簡單化，有利于捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的手腳，更加堅定了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的決心。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙林）