警方如何破解“酒瘋子”處置難

　　◆　準(zhǔn)確判別醉酒狀態(tài)迅速分類處置

　　◆　收集固定證據(jù)保護(hù)民警合法權(quán)益

　　◆　將所涉法律提煉成白話便于說理

　　◆　固化步驟處置不會(huì)無章法亂分寸

　　◆　警醫(yī)合作醒酒中心厘清職責(zé)分工

　　□　本報(bào)記者 　劉子陽 　周斌

　　辱罵民警，打砸驗(yàn)證設(shè)備，對(duì)試圖勸阻的人員拳腳相向。近日，一名男子在廣東深圳沙頭角邊檢站關(guān)口接受查驗(yàn)時(shí)因醉酒鬧事，最終被公安機(jī)關(guān)依法處以行政拘留7日的處罰。

　　類似的涉酒警情每天都在上演，不少醉酒者在酒精的刺激下，情緒亢奮、失控，尋釁滋事、打人毀物，甚至妨害公務(wù)、襲擊警務(wù)人員……此類警情現(xiàn)場(chǎng)處置較為棘手，處置難度大，讓不少基層民警有苦難言。

　　醉酒人員可能引發(fā)哪些警情？涉酒警情處置難在哪里？針對(duì)不同情況一線民警該如何應(yīng)對(duì)？多地涌現(xiàn)出的公安醒酒中心發(fā)揮了怎樣的作用？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者就此展開調(diào)查。

　　涉酒警情讓人頭痛

　　10月4日，江蘇省徐州市公安局銅山分局大許派出所接到報(bào)警稱，有一名男子醉酒后躺在路邊。

　　值班民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，只見一男子坐在地上，嘴里含含糊糊地念叨著什么。民警上前詢問其家庭住址，但男子醉得厲害，怎么也說不清楚。通過身份證信息民警查詢到他的住址，將他送回家中。可沒多久，醉酒男子又跑了出來，倒在路邊。再次接報(bào)的民警只得又一次將其送回家，并叮囑其家人多加注意。

　　酒喝多了，什么事都干得出來。有睡大馬路上怎么叫也叫不醒的，有胡言亂語放聲高歌的，有到處打砸甚至襲警的……

　　“我?guī)缀趺恐芏紩?huì)遇到涉酒警情，醉酒人員往往思維混亂，在酒精的刺激下無視法律法規(guī)，沒有懼怕心理，攻擊性、暴力性都大于正常人，民警處警過程中受傷已是家常便飯。”大許派出所民警徐路超告訴記者，涉酒警情大致分為昏睡、糾紛、滋事、襲警4種類型。

　　“近年來，醉酒人尋釁滋事、毆打他人、妨害公務(wù)等違法犯罪案件呈上升趨勢(shì)。特別是在周末、節(jié)假日和夏季時(shí)更為突出。涉酒警情中與當(dāng)事人溝通難、處置難、風(fēng)險(xiǎn)大，即便是昏睡的情況，處置起來也需要兩三個(gè)小時(shí)，遇上其他幾種類型的，有時(shí)要熬上一個(gè)通宵。”說起這類警情，徐路超道出一肚子苦水。

　　涉酒警情讓人頭痛，遇到“酒瘋子”則讓基層民警最為頭痛。

　　3年前，福建省廈門市人民警察培訓(xùn)學(xué)校教學(xué)研究科科長(zhǎng)朱宏宇就將醉酒人員暴力侵害民警執(zhí)法權(quán)益作為課題進(jìn)行過專題研究。

　　經(jīng)過問卷統(tǒng)計(jì)分析，廈門市參與答卷的民警中處置過涉酒警情的占82%，醉酒警情包括酒后糾紛、毆打他人、損壞財(cái)物及暴力抗法等，有39%的民警在處理過程中受傷。

　　朱宏宇認(rèn)為，一線民警在處置涉酒警情時(shí)，鑒于醉酒人員意識(shí)不清醒，所以對(duì)醉酒人員的不法行為容忍度極高，導(dǎo)致民警被醉酒人員侵害導(dǎo)致受傷時(shí)多半也是“吃啞巴虧”，嚴(yán)重侵害了民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。為此，廈門公安機(jī)關(guān)通過理論、實(shí)戰(zhàn)、演練等方式，對(duì)涉酒警情處置進(jìn)行了專題訓(xùn)練。

　　執(zhí)法尺度難以把握

　　不久前，一段警方果斷控制醉酒鬧事男子的視頻在微信群熱轉(zhuǎn)。視頻中顯示，民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先對(duì)一名醉酒男子進(jìn)行口頭警告，但對(duì)方充耳不聞，還對(duì)在場(chǎng)民警、輔警進(jìn)行持續(xù)性的言語羞辱，并伴有肢體動(dòng)作上的挑釁。

　　警告無效后，民警向公安分局指揮室匯報(bào)情況。此時(shí)事態(tài)升級(jí)，鬧事男子情緒失控，轉(zhuǎn)而辱罵、推搡旁邊的一名老民警。民警奪步上前，一個(gè)利落的絆腿壓頸，在身邊輔警的配合下將其壓住并反剪雙臂，迅速戴上約束帶。

　　大多數(shù)看完視頻的網(wǎng)友直呼“解氣”，稱之為教科書式執(zhí)法。

　　在接處警實(shí)戰(zhàn)中，如何把握?qǐng)?zhí)法尺度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、果斷處置，盡量確保醉酒人員安全，同時(shí)避免公安民警受傷，是困擾一線公安民警執(zhí)法的難題，也是值得研究的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)問題。

　　“首先要做的就是準(zhǔn)確判別醉酒人的醉酒狀態(tài)，迅速分類處置。有些醉酒人吃軟不吃硬，要充分利用酒后肇事者的家人、朋友，共同平息涉酒警情。確實(shí)存在嚴(yán)重暴力傾向的，必須果斷出手。如需要增援警力、120救護(hù)車、采取強(qiáng)制措施的，要靈活協(xié)調(diào)處置。”在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，徐路超總結(jié)出一套經(jīng)驗(yàn)。

　　在江蘇省泰州市公安局高港分局刁鋪派出所民警周江看來，涉酒警情中保護(hù)民警自身的合法權(quán)益，收集證據(jù)尤為重要。對(duì)酒后滋事警情處置的整個(gè)過程必須全程用執(zhí)法記錄儀拍攝，特別是民警趕至現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，涉酒人員身上的傷情、抗拒民警執(zhí)法、強(qiáng)制約束帶離等環(huán)節(jié)要重點(diǎn)固定和現(xiàn)場(chǎng)登記記錄。醉酒肇事者清醒后，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行詢問查證，做好筆錄。

　　與基層民警面對(duì)面了解處置過程時(shí)，朱宏宇發(fā)現(xiàn)，民警對(duì)醉酒人員的勸說往往說不到點(diǎn)子上。他建議，將涉酒警情涉及到的法律提煉成大白話，以便于民警牢記，讓民警說得有理。此外，要盡量將每個(gè)步驟固化，這樣民警在處置時(shí)就不會(huì)無章法、亂分寸。

　　事實(shí)上，我國(guó)刑法、治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定等法律法規(guī)，都為處置涉酒類警情提供了法律層面的支持。不過，周江坦言，對(duì)涉酒警情處置的相關(guān)法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，需要民警進(jìn)行判斷后，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況自主選擇處置方法。

　　比如，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十八條規(guī)定，違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。朱宏宇認(rèn)為，保護(hù)性約束措施很難具體量化，實(shí)踐中到底是以保護(hù)為主還是以約束為主，不好把握。

　　醒酒中心厘清職責(zé)

　　7月12日凌晨4時(shí)，浙江省余姚市公安局鳳山派出所接到報(bào)警稱，文山路一酒吧門口，一名年輕男子醉酒后與人發(fā)生口角還要?jiǎng)邮执蛉恕?/p>

　　接警后，民警趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。當(dāng)民警準(zhǔn)備把處于醉酒狀態(tài)的溫某帶到派出所時(shí)，溫某卻極不配合。于是，民警把溫某帶到設(shè)在余姚市人民醫(yī)院的公安醒酒室?guī)椭湫丫啤?/p>

　　今年以來，余姚市公安局會(huì)同市衛(wèi)生健康局聯(lián)合探索建立警醫(yī)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在醫(yī)院建立醒酒室，最大限度減少醉酒鬧事人員危害社會(huì)、干擾正常接處警工作以及擾亂正常醫(yī)療秩序的行為。

　　早在2010年11月10日，湖北省武漢市就正式設(shè)立首個(gè)酒后駕駛醒酒中心，專為醉酒駕車的司機(jī)而準(zhǔn)備，具有強(qiáng)制性。在醒酒中心的司機(jī)酒醒后，將被立即送往拘留所。交警查酒駕設(shè)醒酒中心，此舉在全國(guó)還是首次。

　　記者發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)范涉及醉酒人員的警情處置，保證醉酒人員的安全，北京、江蘇、浙江、云南、內(nèi)蒙古等多個(gè)地方均設(shè)立了醒酒中心，對(duì)意識(shí)混亂、行為難以控制的人員集中約束、醒酒。

　　醉酒者因?yàn)榇罅匡嬀疲滓l(fā)其他突發(fā)疾病，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一方面，民警不愿將醉酒人員帶到辦案區(qū)，因?yàn)榕沙鏊鶝]有醫(yī)療條件，民警也缺乏專業(yè)的急救技能。另一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不愿意接收醉酒人員，醫(yī)務(wù)人員擔(dān)心受到攻擊。朱宏宇認(rèn)為，公安與醫(yī)院合作設(shè)置醒酒中心，厘清了職責(zé)分工，較好地解決了這一問題。

　　涉酒警情有其特殊性，對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或是公共安全危害性較大。周江建議，因酒引發(fā)的各類案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從重處罰。應(yīng)將強(qiáng)制醒酒寫進(jìn)治安管理處罰法，對(duì)于被強(qiáng)制醒酒人員應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的行政處罰。