2019年10月28至31日，黨的十九屆四中全會(huì)在北京召開。10月31日，中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、推進(jìn)方式等作出重大戰(zhàn)略部署，成為指引新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的關(guān)鍵地位，決定了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

　　一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度處于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的核心地位

　　黨的十九屆四中全會(huì)《公報(bào)》將“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”首次置于中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局及軍事、外事制度等各項(xiàng)制度前面，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就”。同時(shí)，《公報(bào)》還將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的最大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。這充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的重要性，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的核心地位，是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革的實(shí)踐中歷史形成的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的每一次勝利和飛躍，都伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷強(qiáng)化。

　　鄧小平同志曾指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成”。新民主主義革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度突出地表現(xiàn)為黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并在取得局部執(zhí)政后，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度嵌入到新生的人民政權(quán)制度中去。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度又嵌入到全面執(zhí)政中去，建立了從中央自上而下一直延伸到農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開放新時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度又成為推動(dòng)改革開放不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得開創(chuàng)性、歷史性成就，并推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，根本原因來自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的核心地位是歷史形成的，是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得成功以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

　　二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的首要任務(wù)

　　黨的十九屆四中全會(huì)《公報(bào)》在“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署中，將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為首要任務(wù)，指出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，并強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。在具體的制度安排中，又強(qiáng)調(diào)：“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度”。

　　將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要戰(zhàn)略任務(wù)，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，必將在推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

　　國(guó)家治理體系是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，除了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度之外，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)以及國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域的制度及由此衍生的體制機(jī)制，還包括一系列法律法規(guī)，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，即改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。完善和健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，以及將制度貫徹到全面從嚴(yán)治黨全過程中、保持黨的先進(jìn)性和純潔性等，有助于鞏固和強(qiáng)化黨在中國(guó)特色主義制度和國(guó)家治理體系中的核心地位，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的這一領(lǐng)導(dǎo)核心地位表明，只有依托一套能夠有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，通過頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)改革整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，由此推動(dòng)治理體系各組成要素的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，才能確保如期實(shí)現(xiàn)到黨成立100年時(shí)在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效、到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及到新中國(guó)成立100年時(shí)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　三、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系各領(lǐng)域體制機(jī)制的戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　黨的十九屆四中全會(huì)《公報(bào)》在“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”之外的其他各項(xiàng)戰(zhàn)略部署中，鮮明體現(xiàn)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的精神。一是直接把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為制度建設(shè)的主要方向，如“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”“堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度”“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。二是在具體的體制機(jī)制中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如在“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”中，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”；在“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”中，強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”；在“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策”中，強(qiáng)調(diào)“健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。等等，由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，是國(guó)家治理各領(lǐng)域體制機(jī)制的有機(jī)組成部分。

　　把提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系各項(xiàng)體制機(jī)制的重要組成部分，有助發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，抓住了提升國(guó)家治理能力進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，二者相輔相成，缺一不可，有了好的國(guó)家治理體系才能提高國(guó)家治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以及在我國(guó)面臨世界百年未有之大變局這一新的歷史方位下作出的重大戰(zhàn)略決策，承擔(dān)著為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家安全，以及為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障的使命。只有不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹到國(guó)家治理各領(lǐng)域體制機(jī)制中，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、執(zhí)政優(yōu)勢(shì)等方方面面的優(yōu)勢(shì)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力雙向發(fā)力，才能不斷推動(dòng)國(guó)家治理各領(lǐng)域體制機(jī)制最大限度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　綜上所述，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系中居于核心地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的首要任務(wù)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系各領(lǐng)域體制機(jī)制的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這鮮明體現(xiàn)了黨的自我革命和社會(huì)革命有機(jī)統(tǒng)一的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯，充分彰顯了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

　　（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）