以國(guó)企市場(chǎng)化改革為方向的國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案將推出，意味著國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，將明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在起到明年兩會(huì)前，是研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案時(shí)期，預(yù)計(jì)明年上半年將公布。

　　第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，多家央企和國(guó)有企業(yè)也正在制定各自的改革方案和行動(dòng)計(jì)劃，以全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

　　三年行動(dòng)方案將推出

　　11月12日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議。

　　會(huì)議表示，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這意味著國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，這個(gè)以國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向的三年行動(dòng)方案行將推出，新三年國(guó)企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖，是國(guó)企改革的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，值得期待。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，制定國(guó)有企業(yè)改革新的三年行動(dòng)方案，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)以來(lái)的四年進(jìn)行回顧總結(jié)，并在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

　　上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了明確要求。現(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)有企業(yè)2020年階段性總結(jié)，在過(guò)去的這幾年，以頂層設(shè)計(jì)為指引，形成了以《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國(guó)企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。

　　周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較完備了，未來(lái)三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實(shí)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革，培育具有世界一流競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)。而且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革舉措的落地實(shí)施。

　　李錦分析，當(dāng)前國(guó)企改革存在的重要問(wèn)題仍然是目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無(wú)法量化無(wú)法考核等問(wèn)題。三年之后的2022年是黨的二十大召開(kāi)，在這之前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，應(yīng)有明顯的進(jìn)展。會(huì)議對(duì)今后三年的結(jié)果是留有余地的，結(jié)果仍然是“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，不是說(shuō)取得全面勝利或者全面落實(shí)，沒(méi)有“畢其功于一役”，這是從國(guó)企改革的艱巨性、長(zhǎng)期性與復(fù)雜性考慮的。

　　混改按下加速鍵

　　從會(huì)議披露的信息來(lái)看，在國(guó)企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，推進(jìn)混合所有制改革依然是排在第一位的。

　　國(guó)資委網(wǎng)站8日晚發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（下稱《操作指引》），明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)。

　　11月11日， 國(guó)資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。央企混改和央企上市公司股權(quán)激勵(lì)基本操作流程和操作要點(diǎn)更加細(xì)化。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，《操作指引》消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而有望起到混改“加速器”的作用。

　　《操作指引》的出臺(tái)，為央企混改提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于中央企業(yè)規(guī)范混改工作流程，深化混改內(nèi)涵，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額的88%來(lái)自于上市公司。

　　國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，與此同時(shí)，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題仍然存在，反映出有的企業(yè)對(duì)混改的目的、意義認(rèn)識(shí)不清，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量，擔(dān)心混的過(guò)程中有國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)等。

　　周麗莎表示，《操作指引》對(duì)具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細(xì)化，具有很強(qiáng)的可操作性。指引強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分。

　　“混”只是第一步，“改”才是關(guān)鍵。《操作指引》明確轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要內(nèi)容包括完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

　　周麗莎強(qiáng)調(diào)，混改只是改革的方式之一，不能“一混了之”“一混就靈”。混改不是“為混而混”，在企業(yè)沒(méi)有對(duì)混合所有制改革開(kāi)展系統(tǒng)論證研究，缺乏對(duì)企業(yè)所處行業(yè)、領(lǐng)域以及整體發(fā)展戰(zhàn)略的全面系統(tǒng)分析，缺乏對(duì)具體改革項(xiàng)目的必要性研究，混改不會(huì)取得較好的效果。混改要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，給這種改革探索創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使得不斷地通過(guò)混合所有制改革，各類所有制企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展。

　　加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管

　　會(huì)議明確的國(guó)企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，緊隨混改之后的是“加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管”。加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的國(guó)資監(jiān)管體制改革，已成為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新突破的重要抓手。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)，目前正在加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，核心要義就是在國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的原則下，出資人要對(duì)所出資的資本負(fù)責(zé)，主要應(yīng)該是關(guān)注國(guó)有資本的布局、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資本的收益。同時(shí)，出資人作為監(jiān)管部門(mén)，一定要防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　周麗莎表示，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，一方面是該放的放權(quán)到位，積極推進(jìn)放權(quán)授權(quán)，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，科學(xué)界定政府、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，為國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大注入新的動(dòng)力。

　　“另一方面是該管的管住管好，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能聚焦于管資本，進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，提升管資本的效率和效果，準(zhǔn)確把握出資人定位，在放權(quán)授權(quán)的同時(shí)，確保出資人參與重大事項(xiàng)的決策權(quán)。”周麗莎說(shuō)。

　　今年，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)了重大突破。4月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，明確了國(guó)資委、財(cái)政部及其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)作為出資人代表機(jī)構(gòu)的履職方式，加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

　　6月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向各中央企業(yè)、地方國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）>的通知》，國(guó)資委重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》。

　　國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往工作相比，今年出臺(tái)的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點(diǎn)可以概括為“三個(gè)更加”：一是更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權(quán)放權(quán)落實(shí)落地；二是更加聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力；三是更加強(qiáng)化分類授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。

　　周麗莎表示，要實(shí)現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，將更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式。除了常態(tài)化的監(jiān)管以外，也要注重通過(guò)建立橫向到邊、縱向到底的國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，把央企不僅是在集團(tuán)層面也包括各級(jí)子企業(yè)的層面的整個(gè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過(guò)信息化提升監(jiān)管方式的智能化。（祝嫣然/第一財(cái)經(jīng)）

　　（原題為《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將推出，混改按下加速鍵》）