每到冬季，空氣質(zhì)量的好壞，都是人們十分關(guān)注的話題，日前，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》。據(jù)了解，2014年10月，我省正式印發(fā)《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)，如今，《應(yīng)急預(yù)案》迎來了第三次修訂。

　　新的《應(yīng)急預(yù)案》有5個主要方面的變化，補充了監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容，對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。另外，還對應(yīng)急響應(yīng)期間采取的措施，進行了詳細的說明。

　　【變化】

　　補充了監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容，應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放，追究企業(yè)法人法律責(zé)任

　　與之前相比，第三次修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》有了諸多變化。

　　首先，這次修訂，明確提出了堅持“以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)預(yù)警、及時響應(yīng)，分級管控、精準減排”的工作原則，進一步明確了夯實應(yīng)急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害。

　　加強了工業(yè)源減排措施的差異化管控，提高了揚塵源及移動源減排要求，補充了事發(fā)地周邊地區(qū)響應(yīng)措施要求，明確了督導(dǎo)工作職責(zé)。

　　值得一提的是，新的《應(yīng)急預(yù)案》補充了監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容。

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地政府組織開展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，對預(yù)案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣(市、區(qū))政府，將依法依紀追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

　　對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對已經(jīng)按照國家標準納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達到相應(yīng)績效分級要求的，降為C級。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標排放的保障類企業(yè)，沒有做到綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，將移出保障類清單。

　　【關(guān)注】

　　應(yīng)急減排措施，要優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主

　　什么是重污染天氣?《應(yīng)急預(yù)案》給出答案，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，AQI大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

　　此外，《應(yīng)急預(yù)案》還對適用范圍做出了規(guī)定：適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

　　《應(yīng)急預(yù)案》還指出，應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，實施重點行業(yè)績效分級，落實差別化管控措施，細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升。

　　【要求】

　　應(yīng)急響應(yīng)時，要防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)

　　《應(yīng)急預(yù)案》還提到，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，事發(fā)地全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。

　　各地對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施;在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施;應(yīng)當(dāng)避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施;防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)當(dāng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。

　　當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、煤制氮肥、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，有效落實應(yīng)急減排措施，也可采取輪流停產(chǎn)、提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施實現(xiàn)應(yīng)急減排目標。

　　【預(yù)警】

　　A、黃色預(yù)警：幼兒園、中小學(xué)要開啟空氣凈化裝置

　　預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件

　　當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施——

　　健康防護措施。事發(fā)地宣傳、廣電部門負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

　　事發(fā)地教育部門負責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時開啟空氣凈化裝置，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

　　事發(fā)地衛(wèi)生健康部門負責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。

　　強制性污染減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴格落實各項減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè);施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè));建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H執(zhí)行)等。

　　重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次等。

　　B、橙色預(yù)警：有條件的地方，可減免公交乘車費用

　　預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件

　　當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施——

　　工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴格落實各項減排措施。發(fā)展改革部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。省電力公司按照應(yīng)急預(yù)案要求，統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

　　移動源減排措施。在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，交通運輸部門負責(zé)增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的地方可利用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費用。礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口碼頭、物流企業(yè)(除民生保障類)等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應(yīng)當(dāng)停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃料為燃氣的重型載貨汽車)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外)。

　　C、紅色預(yù)警：將實施更加嚴格的機動車限行措施

　　預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500

　　當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加如下措施——

　　健康防護措施。事發(fā)地教育部門可根據(jù)本地實際污染濃度(AQI日均值達到500時)指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。

　　在強制性污染減排措施方面，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急減排清單，嚴格落實各項減排措施。在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，事發(fā)地政府負責(zé)實施更加嚴格的機動車限行措施，特殊公共保障車輛除外。

　　關(guān)于機動車限行措施，修訂前的《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，Ⅰ級響應(yīng)時，各地政府要負責(zé)實施力度更大的機動車限行措施。