近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)公開征求意見。征求意見稿中明確了對(duì)重大違法行為進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并提高現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)征求意見稿規(guī)定，舉報(bào)者可獲得所舉報(bào)違法行為被罰沒金額1%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元，若舉報(bào)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)或可能造成重大社會(huì)危害的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)金額則最高可獲200萬元。

　　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按罰沒金額計(jì)算

　　根據(jù)征求意見稿規(guī)定，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。一級(jí)舉報(bào)等級(jí)：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的。二級(jí)舉報(bào)等級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。三級(jí)舉報(bào)等級(jí)：提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

　　據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)人士介紹，我國(guó)目前現(xiàn)行的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱原《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)于2001年10月頒布實(shí)施。它在鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為，規(guī)范舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但是原《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》按照商品貨值計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，在具體執(zhí)行中卻產(chǎn)生了一些不利操作的問題。比如許多案件的商品貨值不方便計(jì)算，甚至有舉報(bào)人員認(rèn)為商品貨值和執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大而導(dǎo)致訴訟案件發(fā)生。

　　因此，此次征求意見稿就明確規(guī)定，應(yīng)按照舉報(bào)案件罰沒金額，同時(shí)綜合考慮涉案貨值、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、社會(huì)影響程度等因素計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款金額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款金額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)。屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。無罰沒款的案件，各級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額分別不低于2000元、1000元和500元。

　　特別引人關(guān)注的是，根據(jù)征求意見稿規(guī)定，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元，但若舉報(bào)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)或可能造成重大社會(huì)危害的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)金額則可以超過本辦法規(guī)定的上限，最高不超過200萬元。

　　“將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)參照依據(jù)統(tǒng)一明確為按照最終的罰沒款來認(rèn)定，可在實(shí)際當(dāng)中消除舉報(bào)人因?yàn)樗@獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)不明確、而和執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。這既可以使各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也很好地保護(hù)了舉報(bào)人的積極性。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出。

　　對(duì)重大違法行為堅(jiān)決亮劍

　　現(xiàn)行的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)實(shí)施近20年。此次征求意見稿是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后，首次對(duì)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行修改的舉措。目的就是為更好服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能，保證法律法規(guī)實(shí)施的嚴(yán)肅性。

　　據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)人士介紹，為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動(dòng)社會(huì)共治，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格等方面相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定了上述征求意見稿。

　　那何為是“市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為”呢？

　　征求意見稿明確，重大違法行為是指：涉嫌犯罪或者涉嫌被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（撤銷）許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為。地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

　　重大違法行為涵蓋違反市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；違反競(jìng)爭(zhēng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為；市場(chǎng)監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的；涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)立案的違法行為。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民分析認(rèn)為，此次征求意見稿明確將打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等列為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)范疇，其實(shí)就是在釋放出一種強(qiáng)烈信號(hào)，即針對(duì)目前市場(chǎng)上典型重大違法行為堅(jiān)決“亮劍”，并貼合目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、整肅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的背景，真正擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)的終極目標(biāo)。

　　依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益

　　今年9月，國(guó)務(wù)院在其印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。其中就要求發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

　　對(duì)此，此次征求意見稿對(duì)如何保護(hù)舉報(bào)人進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息，并規(guī)定泄露信息的將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程中，偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；以及其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為，都將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　記者注意到，征求意見稿還對(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人進(jìn)行了明確限定，即市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員或具有法定監(jiān)督義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實(shí)施違法行為人等舉報(bào)不會(huì)獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。（萬靜）