為全面反映《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施進(jìn)程，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域2018年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析。結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，多數(shù)指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但少量指標(biāo)尚存差距，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)。

　　一、《綱要》各領(lǐng)域的實(shí)施情況

　　（一）兒童與健康。

　　1.兒童健康水平不斷提升。2010年以來(lái)，全國(guó)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率繼續(xù)穩(wěn)步下降（見(jiàn)圖1）。2018年，全國(guó)嬰兒死亡率為6.1‰，5歲以下兒童死亡率為8.4‰，均比上年下降0.7個(gè)千分點(diǎn)，明顯低于10‰和13‰的《綱要》目標(biāo)。兒童健康水平不斷提升對(duì)我國(guó)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。《中國(guó)婦幼健康事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，2000—2015年間，中國(guó)人均預(yù)期壽命提高的4.9歲中，有23.5%歸因于5歲以下兒童死亡率的下降。

圖12010—2018年嬰兒死亡率

及5歲以下兒童死亡率情況

　　2.兒童健康狀況保持良好。2018年，全國(guó)兒童低出生體重發(fā)生率為3.13%，較好控制在4%的《綱要》目標(biāo)之內(nèi)。0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)74.9%，高于50%的《綱要》目標(biāo)。5歲以下兒童貧血患病率、生長(zhǎng)遲緩率及低體重率分別為5.44%、1.11%和1.43%，比上年分別提高0.02、0.02和0.03個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)優(yōu)于12%、7%和5%的《綱要》目標(biāo)。

　　3.兒童疾病防治成效明顯。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)向轄區(qū)兒童提供預(yù)防接種服務(wù)，2018年適齡兒童各種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率超過(guò)95%。結(jié)合兒童不同發(fā)育階段特點(diǎn)，通過(guò)體格檢查、生長(zhǎng)和心理發(fā)育評(píng)估、聽(tīng)力和視力篩查，為家長(zhǎng)進(jìn)行健康指導(dǎo)等，我國(guó)兒童健康管理水平穩(wěn)步提升，2018年，全國(guó)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.2%，7歲以下兒童保健管理率為92.7%，均比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，分別比2010年提高9.7和9.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.兒童傷害死亡率穩(wěn)步下降。2010年以來(lái)，全國(guó)18歲以下兒童傷害死亡率持續(xù)下降，2018年為11.74/10萬(wàn)，比上年下降10.9%，比2010年下降47.6%，下降幅度明顯高于“以2010年為基數(shù)下降1/6”的《綱要》目標(biāo)。

　　（二）兒童與教育。

　　1.學(xué)前教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)學(xué)前教育的改革與發(fā)展。2018年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)4.8%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)共有幼兒園26.7萬(wàn)所（見(jiàn)圖2），其中公辦幼兒園10.1萬(wàn)所，民辦幼兒園16.6萬(wàn)所，分別比上年增長(zhǎng)4.6%、6.7%和3.4%；分布在城市和農(nóng)村的公辦幼兒園分別為1.9萬(wàn)所和8.2萬(wàn)所，分別比上年增長(zhǎng)5.4%和7%。全國(guó)共有幼兒園專任教師258.1萬(wàn)人，學(xué)前教育（包括幼兒園和附設(shè)幼兒班）在園幼兒4656.4萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)6.1%和1.2%。全國(guó)學(xué)前教育毛入園率為81.7%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，自2014年實(shí)現(xiàn)“達(dá)到70%”的《綱要》目標(biāo)后，持續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)。

圖22010—2018年幼兒園數(shù)

及學(xué)前教育毛入園率情況

　　2.義務(wù)教育普及程度持續(xù)提高。2018年，全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)逼近“達(dá)到95%”的《綱要》目標(biāo)（見(jiàn)圖3）。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.95%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。初中階段毛入學(xué)率為100.9%^[1]，九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)到100%。

圖32010—2018年九年義務(wù)教育鞏固率情況

　　3.高中階段教育推進(jìn)步伐加快。2018年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.8%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步接近“達(dá)到90%”的《綱要》目標(biāo)。全國(guó)普通高中和中等職業(yè)教育^[2]專任教師分別為181.3萬(wàn)人和83.4萬(wàn)人，在校生數(shù)分別為2375.4萬(wàn)人和1555.3萬(wàn)人。全國(guó)普通高中和中等職業(yè)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別為1.5萬(wàn)元和1.42萬(wàn)元，比上年分別增長(zhǎng)8.6%和7%；生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別為0.36萬(wàn)元和0.52萬(wàn)元，比上年分別增長(zhǎng)7.4%和6.1%。

　　4.特殊教育覆蓋規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2152所，特殊教育學(xué)校共有專任教師5.9萬(wàn)人，分別比上年增加45所和0.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.1%和4.8%。特殊教育招生12.4萬(wàn)人，在校學(xué)生66.6萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)11.4%和15.1%；全國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生65.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)15.2%。

　　（三）兒童與福利。

　　1.兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中略減。隨著國(guó)家對(duì)兒童保護(hù)工作的不斷加強(qiáng)，孤兒數(shù)量逐年下降，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量也隨之穩(wěn)中有減。2018年，全國(guó)共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)651個(gè)（見(jiàn)圖4），比上年減少12個(gè)，其中兒童福利機(jī)構(gòu)475個(gè)，未成年人救助保護(hù)中心176個(gè)。全國(guó)兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)共有床位9.7萬(wàn)張，比上年減少0.6萬(wàn)張，減少5.9%。

圖42018年兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)情況（個(gè)）

　　2.孤兒數(shù)量持續(xù)減少。我國(guó)孤兒數(shù)量連續(xù)六年持續(xù)減少，2018年全國(guó)共有孤兒30.5萬(wàn)人，比上年減少10.5萬(wàn)人，下降25.6%；其中被家庭收養(yǎng)的孤兒1.6萬(wàn)人，占孤兒總數(shù)的5.3%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，更多孤兒回歸家庭。全國(guó)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童9.3萬(wàn)人，其中兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童4.9萬(wàn)人，分別比上年下降12.3%和16.9%。

　　3.殘疾兒童專業(yè)康復(fù)服務(wù)能力逐步提高。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》，明確了殘疾兒童康復(fù)救助對(duì)象、救助內(nèi)容、工作流程及職責(zé)分工等，進(jìn)一步提高了兒童康復(fù)服務(wù)能力和效率。2018年，全國(guó)開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)有9036個(gè)，比上年增加702個(gè)，增長(zhǎng)8.4%（見(jiàn)圖5）。全國(guó)15.7萬(wàn)名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復(fù)服務(wù)，比上年增加1.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.2%。

圖52011—2018年殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)情況

　　（四）兒童與環(huán)境。

　　1.兒童生活環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)家持續(xù)加大環(huán)境治理力度，為兒童健康成長(zhǎng)提供了環(huán)境保障。2018年，全國(guó)城市人均公園綠地面積14.1平方米，比上年增加0.1平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率為41.1%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率為95.5%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率為99%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)86%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.兒童社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。2018年，全國(guó)有兒童之家（或兒童中心）22.7萬(wàn)個(gè)，比上年增加4.2萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)22.6%。社區(qū)服務(wù)中心（站）17.6萬(wàn)個(gè)，比上年增加0.9萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)5.1%。基層組織中持有證書(shū)的專業(yè)社會(huì)工作者4.7萬(wàn)人，比上年增加0.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)22%（見(jiàn)圖6）。

圖62010—2018年持有證書(shū)的專業(yè)社會(huì)工作者情況

　　3.兒童文化產(chǎn)品和活動(dòng)場(chǎng)所日益豐富。2018年，全國(guó)共有兒童圖書(shū)4.4萬(wàn)種，出版兒童圖書(shū)8.9億冊(cè)，分別比上年增長(zhǎng)4.1%和8.4%。全國(guó)共有公共圖書(shū)館3176個(gè)，公共圖書(shū)館中有少兒文獻(xiàn)11465.8萬(wàn)冊(cè)，分別比上年增長(zhǎng)0.3%和14.7%。全國(guó)少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動(dòng)畫(huà)節(jié)目播出時(shí)間分別為26.6萬(wàn)小時(shí)、57.3萬(wàn)小時(shí)和37.4萬(wàn)小時(shí)，分別比上年增長(zhǎng)6.4%、0.4%和3.2%（見(jiàn)圖7）。全國(guó)未成年人參觀博物館和科技館分別為26966萬(wàn)人次和3446萬(wàn)人次。

圖72011—2018年少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、

電視動(dòng)畫(huà)節(jié)目播出時(shí)間情況

　　（五）兒童與法律保護(hù)。

　　1.兒童權(quán)益保障法律體系日益完善。我國(guó)對(duì)未成年人的權(quán)益保障不斷加強(qiáng)，基本形成以《憲法》為根本，以《未成年人保護(hù)法》為核心，以《民法總則》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國(guó)際條約為有益補(bǔ)充的未成年人權(quán)益保障法律體系，初步構(gòu)建起家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同參與的保障機(jī)制。

　　2.打擊針對(duì)兒童的違法犯罪成效明顯。為加強(qiáng)兒童保護(hù)、防范和打擊拐賣兒童犯罪，我國(guó)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”新模式，通過(guò)不斷完善公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)，取得了良好的法律和社會(huì)效果。兩年多來(lái)，平臺(tái)累計(jì)發(fā)布失蹤兒童信息3000余條，找回兒童3300多名。近年來(lái)，隨著《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》深入開(kāi)展，拐賣兒童犯罪呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，2018年全國(guó)共破獲拐賣兒童案件606起，比2015年下降19.8%，比2010年下降78.6%（見(jiàn)圖8）。

圖82010—2018年破獲拐賣兒童案件情況

　　3.兒童法律援助質(zhì)量不斷提高。近年來(lái)我國(guó)積極推進(jìn)未成年人法律援助工作，不斷完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制，法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，法律援助質(zhì)量不斷提高。2018年，全國(guó)未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計(jì)13.6萬(wàn)人次，比2010年增加4.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)55.6%。

　　4.未成年人犯罪比重持續(xù)降低。我國(guó)未成年人犯罪人數(shù)占比和青少年作案人員占比繼續(xù)降低（見(jiàn)圖9）。2018年，全國(guó)未成年人犯罪人數(shù)為3.4萬(wàn)人，與上年基本持平，比2010年減少3.4萬(wàn)人，降幅達(dá)49.6%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.41%，比上年下降0.17個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降4.37個(gè)百分點(diǎn)。青少年作案人員占全部作案人員的比重為17.2%，比上年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降18.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖92010—2018年未成年人犯罪人數(shù)占比

和青少年作案人員占比情況

　　二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

　　（一）嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率城鄉(xiāng)和區(qū)域間仍然存在差別。

　　2013年起，全國(guó)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率就已實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)，但城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差距仍然較大。2018年，全國(guó)城市嬰兒死亡率為3.6‰，農(nóng)村嬰兒死亡率為7.3‰，農(nóng)村高于城市1倍多。5歲以下兒童死亡率城市為4.4‰，農(nóng)村為10.2‰，農(nóng)村高于城市1.3倍。5歲以下兒童死亡率區(qū)域間差距也較大，西部高于東部2倍（見(jiàn)圖10）。

圖102017—2018年分區(qū)域5歲以下兒童死亡率情況

　　（二）九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率距目標(biāo)差距尚存。

　　近年來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)教育公平、保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育、普及高中階段教育等方面取得了明顯成效。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢(shì)，2018年分別達(dá)到94.2%和88.8%，但與95%和90%的《綱要》目標(biāo)相比，尚存一定差距。

　　（三）公辦幼兒園在園幼兒占比相對(duì)偏低。

　　2010年以來(lái)，我國(guó)公辦幼兒園在園幼兒規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2018年，全國(guó)公辦幼兒園（包括附設(shè)幼兒班）在園幼兒2016.4萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)2.8%，比2010年增長(zhǎng)27.9%。雖然公辦幼兒園在園幼兒數(shù)呈年度上升態(tài)勢(shì)，但占比逐年走低（見(jiàn)圖11）。

圖112010—2018年公辦幼兒園在園幼兒數(shù)

及占比情況

　　注：

　　[1]根據(jù)初中階段毛入學(xué)率計(jì)算方法，由于分子（12—14歲）在校生中包含非學(xué)齡段學(xué)生，毛入學(xué)率可能會(huì)超過(guò)100%。

　　[2]中等職業(yè)教育包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中及技工學(xué)校。