打好污染防治攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署，關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、能否經得起歷史的檢驗。黨的十九大對加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國作出了全面部署。2018年4月2日，習近平總書記主持中央財經委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措，要求打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役。5月18日至19日，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務書。2019年4月22日，習近平總書記主持中央財經委員會第四次會議，研究全面建成小康社會補短板問題，強調要解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年的階段性目標。這一系列決策部署充分體現(xiàn)了黨中央、國務院解決突出生態(tài)環(huán)境問題、提供更多優(yōu)質生態(tài)產品、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的堅定決心和堅強意志。

　　一、污染防治攻堅戰(zhàn)的總體進展與形勢

　　黨的十九大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策部署，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，取得重大進展。2018年目標全面完成，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護主要指標均達到年度目標和序時進度要求。

　　2018年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數比率為79.3%（2020年目標是達到80%以上）；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度較2015年下降24.6%（2020年目標是下降18%）；國家地表水評價考核斷面中，I－Ⅲ類斷面比例為71.0%（2020年目標是達到70%以上），劣V類斷面比例為6.7%（2020年目標是控制在5%以內）。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%、8.9%（2020年目標是分別減少15%、15%、10%、10%）。2019年以來，全國水和大氣環(huán)境質量總體穩(wěn)定。前8個月統(tǒng)計數據，全國地表水I－Ⅲ類水質斷面比例為75.0%，劣Ⅴ類斷面比例為4.0%；全國地級及以上城市優(yōu)良天數比例為81.7%；PM2.5平均濃度為35微克/立方米，同比持平。其中，北京市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降14.3%。

　　總體而言，工作進展有成效。但同時要清醒看到，打好污染防治攻堅戰(zhàn)還存在不少的問題、面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　一是思想認識上的搖擺性。一些地方黨委、政府及其有關部門，對習近平生態(tài)文明思想理解不深不透，對“綠水青山就是金山銀山”思想認識不到位，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。在經濟下行壓力加大的情況下，部分地方對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識出現(xiàn)了弱化，將經濟下行壓力簡單歸結于環(huán)境監(jiān)管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風險有所增加。

　　二是污染治理任務的艱巨性。隨著環(huán)境治理措施深入推進，一些問題解決的難度在加大。特別是在推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和農業(yè)投入結構調整方面，部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產業(yè)存在路徑依賴，結構性污染問題依然突出。運輸結構調整任務艱巨。農業(yè)投入結構調整還需完善切實有效的政策機制。全國污水管網存在40萬公里左右的缺口。固體廢物尤其是危險廢物非法轉移、傾倒、處置等案件仍高發(fā)頻發(fā)。重化工產業(yè)布局性風險隱患大。突發(fā)環(huán)境事件、垃圾焚燒等項目開工建設的社會風險不容忽視。

　　三是工作進展的不平衡性。從約束性指標完成情況看，部分地區(qū)大氣環(huán)境改善難度加大，少數地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達到或好于Ⅲ類水體比例指標改善程度不高，個別地區(qū)化學需氧量、氨氮指標未達到序時進度要求。從區(qū)域角度看，東南沿海地區(qū)前期工作基礎好，總體進入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境壓力相對緩解；中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期，承接了不少相對落后產業(yè)，環(huán)境壓力正在加劇。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，農村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象仍然相當普遍。

　　四是工作基礎的不適應性。從工作能力上看，生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員嚴重缺乏。從工作方式上看，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。從工作作風上看，形式主義、官僚主義問題依然存在。個別地區(qū)、領域和行業(yè)的“一刀切”行為影響惡劣。

　　五是自然因素影響的不確定性。我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的基礎還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，特別是大氣環(huán)境質量受氣象條件影響明顯。國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心的研究顯示，氣象條件對PM2.5濃度的影響，年際可達±10%，對個別城市可達±15%，月際可達±30%以上。

　　六是國際形勢的復雜性。中美貿易摩擦等國際形勢變化可能影響產業(yè)結構轉型升級進程，將對生態(tài)環(huán)境保護領域產生新的壓力。一些發(fā)達國家推動全球環(huán)境治理動力開始顯現(xiàn)不足，個別國家在氣候變化領域開倒車。國際社會期待我國在國際環(huán)境治理尤其應對全球氣候變化中發(fā)揮領導者角色，同時我國也將不可避免地面臨進一步減排和出資的壓力。

　　污染防治攻堅戰(zhàn)的工作目標是約束性指標，是黨中央、國務院作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務。如果這些目標任務沒有完成，將直接影響各方面對全面建成小康社會的認可，損害黨和政府的公信力。我們一定要有憂患意識，做到未雨綢繆，確保打好打勝污染防治這場大仗硬仗苦仗。

　　二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要做法

　　在污染防治攻堅戰(zhàn)推進過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新支撐工作開展，積累了一些經驗。可以概括為“六個堅持”：

　　（一）堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引

　　習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題。其核心要義集中體現(xiàn)在“八個觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀、全社會共同建設美麗中國的全民行動觀、共謀全球生態(tài)文明建設之路的共贏全球觀。

　　習近平生態(tài)文明思想是一個開放鮮活的思想體系。2019年以來，習近平總書記又對加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)表一系列重要講話，特別是在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子；在出席黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時再次強調，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，充分體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設堅韌執(zhí)著的戰(zhàn)略思考。

　　對于生態(tài)環(huán)境保護而言，習近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的指南針和金鑰匙。在謀劃生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展和布局中，要善于領悟這一重要思想對大勢的把握，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。在遇到問題、困難和矛盾時，要善于運用這一重要思想找方向、尋路徑、求答案。

　　（二）堅持以人民為中心

　　生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十九大提出，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　一方面，始終為了人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，積極回應人民群眾的所想、所盼、所急。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役，國務院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門發(fā)布實施柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護等攻堅戰(zhàn)行動計劃或實施方案。按照“以氣定改、以供定需、不立不破”的原則，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬和清潔取暖，北方地區(qū)清潔取暖試點城市由12個增加到35個，累計完成改造1000萬戶以上。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，2018年1586個水源地6251個問題整改完成率達到99.9%，5.5億居民的飲用水安全保障水平得到提升。大力整治黑臭水體，36個重點城市1062個黑臭水體中1009個已消除或基本消除黑臭。推進農村環(huán)境綜合整治，2016－2018年累計完成8.5萬多個建制村環(huán)境整治。堅決禁止洋垃圾入境，2018年固體廢物進口總量同比減少46.5%。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，2018年掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改。切實維護群眾環(huán)境權益，2018年全國實施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件、罰款數額152.8億元，分別比2014年增加124%、382%。

　　另一方面，充分依靠人民，切實轉變思想觀念，將人民來信來訪和舉報作為精準發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓人民群眾成為我們發(fā)現(xiàn)問題的幫手、同盟軍，變成我們監(jiān)督力量的一部分。2016－2018年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理群眾舉報159.2萬件，基本做到按期辦結。

　　（三）堅持落實黨政同責、一崗雙責

　　地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責，各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，管發(fā)展的、管生產的、管行業(yè)的必須按“一崗雙責”的要求管好環(huán)保。

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度相繼出臺。我們將生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的責任底線，完善工作考核評價機制，實行嚴格問責和“一票否決”，全面落實地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護責任。

　　特別是在習近平總書記親自倡導、親自推動下，全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。從2015年12月河北省試點開始，用兩年左右時間完成對全國31個省（市、區(qū)）和新疆生產建設兵團第一輪例行督察全覆蓋，2018年又分兩批對20個省（區(qū)）開展“回頭看”，共推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余個。2019年已完成第二輪第一批對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省（市）和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司2家中央企業(yè)的督察進駐工作。總的來看，中央生態(tài)環(huán)境保護督察達到了“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的顯著效果，已成為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全面加強生態(tài)環(huán)境保護的重要平臺、機制和抓手。我們將持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

　　（四）堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心

　　以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，體現(xiàn)了工作的目標導向、問題導向，有利于強化科學治污、系統(tǒng)治污，更好地調動地方積極性，讓環(huán)境治理措施更有針對性；有利于使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。

　　堅持把以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心全面落實到生態(tài)環(huán)境保護各領域各方面全過程。在規(guī)劃計劃方面，將空氣質量和地表水質量改善作為約束性指標，提出重點任務和保障措施。在深化改革方面，完善總量指標分配機制，將質量與總量掛鉤，環(huán)境質量差的地方要承擔更多的總量減排任務。在環(huán)評審批方面，建立項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)評規(guī)劃、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。在考核評價方面，堅持環(huán)境質量考核和總量減排考核相結合，總量減排考核結果服從環(huán)境質量考核結果。

　　其中最重要的就是推動環(huán)境監(jiān)測數據歸真。如果數據不真實準確，就無法判斷各地生態(tài)環(huán)境質量，無法判斷政策措施是否見效，無法進行科學的管理和決策。各級認真貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》等改革文件，尤其是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制，完成國家空氣和地表水質量監(jiān)測事權上收，由過去的“考核誰、誰監(jiān)測”變成現(xiàn)在的“誰考核、誰監(jiān)測”，實現(xiàn)了前后的數據相匹配、相一致。同時，建立生態(tài)環(huán)境質量排名和公開制度，定期發(fā)布168個城市空氣質量及改善幅度相對較好和較差城市名單，發(fā)布地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質量排名，并對生態(tài)環(huán)境質量惡化且改善幅度排名靠后的、污染防治攻堅任務嚴重滯后的城市，實施預警、約談、問責，有效傳導壓力，推動了一批重大生態(tài)環(huán)境保護工程實施，抓出了一批實實在在的治理成果。

　　（五）堅持落實“六個做到”

　　一是做到穩(wěn)中求進。既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行；既要有堅定的決心和信心，也要有歷史的耐心和恒心。

　　二是做到統(tǒng)籌兼顧。既追求環(huán)境效益，又追求經濟效益和社會效益，力爭每一項工作都能夠同時實現(xiàn)“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質量；有利于推動結構調整優(yōu)化，促進經濟高質量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，消除和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　三是做到綜合施策。既要發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又要發(fā)揮好經濟、市場和技術手段的支撐保障作用。特別要依法行政、依法推進，做到分類指導、精準施策，避免處置措施簡單粗暴。對地方既要有督促和要求，又要有支持和幫扶。對企業(yè)既要做到嚴格監(jiān)管，又要做到熱情服務。重視企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，加強對企業(yè)治污的指導幫助。

　　四是做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。抓宏觀要發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢，強化頂層設計、政策制定和統(tǒng)籌指導。同時抓好微觀推動落實，充分調動基層的積極性和創(chuàng)造性，更加依靠地方落實好各項任務措施。當前，除了開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察來抓督促落實、傳遞壓力外，還建立了強化監(jiān)督機制，聚焦重點任務和重點問題，針對重點區(qū)域、重點領域，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，幫助地方和企業(yè)查找并解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動中央決策部署落地見效。

　　強化監(jiān)督主要包括兩種模式。第一種模式是統(tǒng)籌強化監(jiān)督。主要針對污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務，在全國范圍每年開展一次，分兩個階段進行。在2019年5月開展的第一階段統(tǒng)籌強化監(jiān)督中，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)1000余名同志，圍繞水源地保護等7個專項任務，現(xiàn)場核查25個省份3804個點位，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題5206個。通過把涉及同一地區(qū)的多項檢查任務進行整合，實現(xiàn)了“一個平臺、多項任務”，一撥人干幾項活，與統(tǒng)籌前相比，區(qū)縣監(jiān)督頻次減少60%，監(jiān)督人員總數減少70%，進駐時間減少80%，既克服了形式主義，又減輕了地方負擔。

　　第二種模式是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶。主要在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域進行，常態(tài)化開展。2017年向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題3.89萬個，2018年新交辦5.2萬個，整改率達到99%以上。目前是每15天一個輪次，向重點區(qū)域39個城市的550個區(qū)縣派駐300個左右普通工作組，持續(xù)開展強化監(jiān)督定點幫扶工作，秋冬季期間將進一步加大投入和工作力度。同時，針對專業(yè)性較強的重點任務安排特別工作組。

　　強化監(jiān)督定點幫扶取得了良好工作成效。在2017年圓滿完成《大氣污染防治行動計劃》任務目標的基礎上，2018年重點區(qū)域空氣質量又進一步得到大幅改善，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5濃度同比下降11.8%，汾渭平原11個城市PM2.5濃度同比下降10.8%。這些成效，是諸多治污措施共同發(fā)力的結果，其中強化監(jiān)督定點幫扶發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　強化監(jiān)督之所以取得很好的效果，歸根結底是因為這一機制比較好地解決了過去工作推進中存在的信息不對稱問題，解決了壓力傳遞不到位的問題，解決了形式主義、官僚主義問題，解決了地方干預問題，某種程度上也解決了尋租和腐敗的問題，解決了工作不平衡、監(jiān)管執(zhí)法不公平的問題，使得監(jiān)管方式更符合事物發(fā)展規(guī)律、符合我國體制特點、符合我國社會背景、符合公共管理規(guī)律。

　　五是做到點面結合。既整體推進，又突出重點，緊盯重點區(qū)域、重點領域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現(xiàn)重點突破，帶動整體推進。

　　六是做到求真務實。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎夯實。對形式主義、官僚主義“零容忍”，扎扎實實圍繞目標解決問題，堅決杜絕“數字環(huán)保”“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質量改善。

　　（六）堅持不斷強化基礎能力建設

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要不斷加強機構、隊伍和能力建設，為推動工作夯實基礎、提供保障。

　　在機構建設方面，落實黨中央決策部署，省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革正在有序推進。特別是在生態(tài)環(huán)境機構改革方面，順利完成生態(tài)環(huán)境部組建，成立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局，在7大流域設立流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局，強化了政策規(guī)劃標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護貫通，在污染防治上改變了九龍治水的狀況，在生態(tài)系統(tǒng)保護修復上強化了統(tǒng)一監(jiān)管。

　　在隊伍建設方面，以政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不斷引導黨員、干部秉承中國共產黨人的家國情懷、中華兒女的民族情懷、心中有民的為民情懷、愛崗敬業(yè)的事業(yè)情懷，努力打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　　在能力建設方面，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，初步形成“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，實時自動監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋20個重點行業(yè)的2萬余家重點排污單位和近3.5萬個監(jiān)控點。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建成1436個國控城市空氣監(jiān)測站，實現(xiàn)1－3天空氣質量精準預報及7－10天空氣質量潛勢預報；建成1881座水質自動監(jiān)測站；整合近8萬個土壤監(jiān)測點位。同時，強化信息系統(tǒng)建設和環(huán)境科技支撐，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護工作質量和效率。下一步，要結合推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)加強。

　　三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路和具體舉措

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動搖，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以推進經濟高質量發(fā)展為動力，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以壓實地方黨委和政府及有關部門責任為抓手，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質量提高、生態(tài)環(huán)境風險管控三類目標，突出大氣、水、土壤污染防治三大領域，強化綠色發(fā)展、生態(tài)保護與修復、完善生態(tài)環(huán)境治理體系三大基礎，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。當前，就生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具體推動這場攻堅戰(zhàn)的思路和舉措而言，可以概括為“四、五、六、七”。

　　（一）強化斗爭精神，克服“四種消極情緒和心態(tài)”

　　一是自滿松懈的情緒和心態(tài)。堅決抵制“勝利就在眼前，成功就差一步”的驕傲自滿心態(tài)，以及“差不多了，該松口氣、歇歇腳”的松懈倦怠情緒。要時刻保持警醒，不松懈、不放松、不歇腳。二是畏難退縮的情緒和心態(tài)。要保持信心不動搖，迎難而上，堅決糾正“遇到問題繞著走”等消極思想和行動。三是簡單浮躁的情緒和心態(tài)。最典型的就是“一刀切”。有的地方以督察為由搞“一刀切”，要求企業(yè)一律關停。有的在執(zhí)法中搞“一刀切”，不給企業(yè)預留整改時間，發(fā)現(xiàn)問題就斷水斷電、先停先關再說。對于環(huán)保領域的“一刀切”問題，要堅決反對、嚴格禁止，在督察執(zhí)法中，既查不作為慢作為、又查亂作為濫作為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起。要保持理性、淡定、客觀，堅持一切從實際出發(fā)，堅持問題導向、目標導向、效果導向、能力導向，有序推進攻堅戰(zhàn)各項任務。四是與己無關的情緒和心態(tài)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)不只是個別部門和單位的事情，各部門、各單位都要找準定位，主動作為，同向發(fā)力。同時，要自覺把生態(tài)環(huán)境保護放在經濟社會發(fā)展大局中考量，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　（二）保持戰(zhàn)略定力，做到“五個堅定不移”

　　堅定不移深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和黨中央、國務院決策部署，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，確保到2020年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，使生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。

　　（三）弘揚寶貴經驗，落實“六個堅持”

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持以人民為中心，堅持落實黨政同責、一崗雙責，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持落實“六個做到”，堅持不斷強化基礎能力建設。這“六個堅持”，既是我們擺布和推動污染防治攻堅戰(zhàn)相關具體工作的寶貴經驗，也是基本策略和方法。

　　（四）聚焦重點任務，打好“七大標志性戰(zhàn)役”

　　“七大標志性戰(zhàn)役”指的是，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村治理攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境質量改善的實際成效取信于民。具體而言，要從以下幾方面發(fā)力：

　　一是大力推進高質量發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，貫徹落實好《中共中央 國務院關于推動高質量發(fā)展的意見》。支持和服務京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施。繼續(xù)推進“三線一單”編制和落地。深化重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)推動重大項目環(huán)評工作，全面優(yōu)化產業(yè)布局，加快調整產業(yè)結構。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放計劃，完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。推進強制性清潔生產審核，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　二是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。這是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。要緊緊扭住“四個重點”，即重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角地區(qū)和汾渭平原，重點防控污染因子是PM2.5，重點時段是秋冬季和初春，重點行業(yè)和領域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域；優(yōu)化“四大結構”，即優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構；強化“四項支撐”，即強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導；實現(xiàn)“四個明顯”，即進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

　　三是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或實施方案。重點是保好水（飲用水水源地保護）、治差水（城市黑臭水體整治）。持續(xù)推動長江流域、渤海入海河流國控斷面消除劣Ⅴ類，推進長江入河、渤海入海排污口排查整治。組織開展“千噸萬人”（日供水千噸或服務萬人）以上農村飲用水源調查評估和保護工作。加強農業(yè)面源污染防治，全面整治農村生態(tài)環(huán)境。

　　四是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進《土壤污染防治行動計劃》。以重金屬污染突出區(qū)域農用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控。全面禁止洋垃圾入境，力爭2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。深入推進“無廢城市”建設試點，實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案。加強危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管。加快推進垃圾分類處置。

　　五是加強生態(tài)保護和修復。全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，深化山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作。積極推進國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。

　　六是強化保障措施。加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。推動出臺中央和國家機關相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。加快制修訂固體廢物污染防治等法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。加快組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。逐步建立生態(tài)環(huán)境領域常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。完善助力綠色產業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，激發(fā)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任的內生動力。堅決落實全面從嚴治黨要求，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。