光明日報(bào)記者 呂慎

　　黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧的政策照亮了貴州各族群眾追尋幸福的道路。貴州下大力氣把居住在不適于生產(chǎn)、不宜于生活的深山區(qū)、石山區(qū)的群眾搬出來，在條件好的城鎮(zhèn)和壩區(qū)集中安置。享受到易地脫貧搬遷好政策的群眾發(fā)自內(nèi)心地唱著：“黨的恩情像大河，搬出草窩進(jìn)金窩。拔掉窮根奔小康，迎來幸福新生活。”

　　近日，貴州省委經(jīng)濟(jì)工作會議傳來消息，貴州用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了188萬各族貧困群眾的易地扶貧搬遷和安置，是全國易地扶貧搬遷人口最多的省份，譜寫了新時(shí)代貧困群眾奔小康的幸福史詩。

　　“沒有共產(chǎn)黨，誰也辦不到”

　　貴州省晴隆縣的阿妹戚托風(fēng)情小鎮(zhèn)，屋宇鱗次櫛比，街道干凈整潔。一座彝族風(fēng)格的建筑矗立在小鎮(zhèn)中央，這里是小鎮(zhèn)居民一致要求修建的“感恩館”。原來，居住在小鎮(zhèn)的8000多名群眾都是從極貧鄉(xiāng)——三寶彝族鄉(xiāng)整體搬遷來的。“才用了兩年，我們?nèi)龑毴硕甲∵M(jìn)了這么好的房子，沒有共產(chǎn)黨，誰也辦不到！”苗族婦女田進(jìn)芬說出了心里話。

　　田進(jìn)芬可能不知道，三寶鄉(xiāng)群眾只是貴州易地扶貧搬遷受益者的二百分之一。

　　貴州山區(qū)面積超過93%，很多少數(shù)民族群眾居住分散，往往是“山一家水一家”，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，在這些地方如果采取就地扶貧的措施，不僅成本高，而且很容易返貧，難以取得持久效果。“易地搬遷脫貧一批”成為貴州在實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧措施中的“當(dāng)頭炮”。“2015年12月，我們拉開了‘十三五’易地扶貧搬遷序幕。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，走出了一條獨(dú)具貴州特色的易地扶貧搬遷路子。”貴州省生態(tài)移民局局長、省發(fā)展改革委副主任張杰說。

　　“搬遷每一戶都不容易，但依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，看似困難的事都一一破解了。”阿妹戚托街道黨工委副書記吳江山說，回顧這幾年的易地扶貧搬遷工作，他有著深刻的感受。近200萬人的大搬遷，貴州始終堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，各地探索出了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法。晴隆縣所在的黔西南州創(chuàng)新“四方五共”的工作方法。“四方”是指政府、群眾、企業(yè)、社會力量共同參與，“五共”是指在搬遷中的共商、共識、共建、共享與共擔(dān)。“四方”實(shí)際上是指最大限度地調(diào)動(dòng)各方面力量積極投身于扶貧攻堅(jiān)，“五共”是在各參與方中尋求最大的公約數(shù)，使各個(gè)參與者利益最大化，達(dá)到共贏的目的。

　　阿妹戚托小鎮(zhèn)黨工委委員彭永貴說，按照州里提出的“搬出渴望、搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出倍增、搬出尊嚴(yán)、搬出動(dòng)力、搬出秩序”等“七個(gè)搬出”的要求，他們堅(jiān)持“搬心、搬神、搬產(chǎn)、搬家”的工作思路，著力抓好遷出地、安置地自然、人文、社會等資源整合，確保搬遷移民在新家園留住“故土情”，體會“鄉(xiāng)愁味”，增強(qiáng)“獲得感”。

　　搬出來，更踏實(shí)

　　阿妹戚托小鎮(zhèn)每戶人家的客廳里都掛著一幅搬遷前后的全家福。新居民李正香笑著說：“以前這房子住了30多年，透風(fēng)漏雨，還怕山上落石頭。如今這么好的房子，說出去都不信。”巨大的變化直觀而真切：山坡上的土木老房搖搖欲墜，如今住的是二層聯(lián)排別墅式小樓，外裝極富少數(shù)民族風(fēng)情。

　　按人均約30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，貴州為188萬貧困群眾建起了近50萬套現(xiàn)代化住宅，相當(dāng)于4年造了一座中型城市，而這背后是貴州全省上下付出的艱辛努力。

　　第一個(gè)難題是資金保障，貴州堅(jiān)持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還，破解了貧困地區(qū)市縣配套資金難題，為確保市縣兩級集中精力抓好工程項(xiàng)目實(shí)施和移民后續(xù)發(fā)展、減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第二個(gè)難題是精準(zhǔn)識別搬遷對象，他們堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而舉債，確保了建檔立卡貧困人口“應(yīng)搬盡搬”。第三個(gè)難題是如何讓搬出來的群眾盡快融入遷入地。貴州堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主，避免了部分生活在同一村寨的非貧困人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)，徹底拔除窮根、保護(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境。這些破解難題的方法被概括為“六個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還，堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)，堅(jiān)持讓貧困戶不因搬遷而負(fù)債，堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。

　　最令群眾滿意的是在移民安置地都配套建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園和中小學(xué)，不僅徹底解決了孩子們原先起早貪黑趕山路上學(xué)的困難和艱辛，更阻斷了貧困代際傳遞。阿妹戚托小鎮(zhèn)的新市民楊彪說：“看著娃娃們每天高高興興上學(xué)的樣子，心里有說不出的踏實(shí)。”

　　“家門口的工作等著你”

　　從福建回到家鄉(xiāng)的陳情梅如今是阿妹戚托產(chǎn)業(yè)園山水鞋業(yè)公司的技術(shù)人員，過完年公司要再投產(chǎn)兩條生產(chǎn)線，需要增加300人，她正走家串戶招工人。“家門口的工作等著你！”這是陳情梅說得最多的一句話。“鞋廠的工作簡單培訓(xùn)就能上手，我們還招收了好幾名殘疾人。”她說。

　　在小鎮(zhèn)的“新市民服務(wù)大廳”里，衛(wèi)生院的醫(yī)生王晉正在幫一名婦女填寫“家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議”，他打開電腦，指著顯示器上的一組組數(shù)據(jù)告訴記者，小鎮(zhèn)里哪家有孕婦、哪家有病人、哪家有老人他們都已入戶調(diào)查清楚，并已數(shù)字化管理，隨時(shí)可以提供醫(yī)療服務(wù)。

　　做好易地扶貧搬遷“下半篇文章”是唱好“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展”三部曲的關(guān)鍵。依靠基層黨建的強(qiáng)有力支撐，貴州不僅做到了搬遷戶就業(yè)和培訓(xùn)有保障，而且醫(yī)療、教育、文化服務(wù)和社區(qū)治理都有制度體系的保障。貴州省生態(tài)移民局局長張杰介紹，公共服務(wù)保障體系、文化服務(wù)體系、培訓(xùn)和就業(yè)體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系，這“五個(gè)體系”是順利完成易地扶貧搬遷這項(xiàng)系統(tǒng)工程的“核心競爭力”。

　　搬出來的老地方怎么辦？阿妹戚托小鎮(zhèn)黨工委副書記吳江山說，不僅耕地和林地的承包權(quán)依然歸群眾所有，而且宅基地也在保護(hù)性建設(shè)彝族傳統(tǒng)村落，未來這些資產(chǎn)產(chǎn)生的收益都將成為小鎮(zhèn)居民的收入。據(jù)了解，貴州在盤活遷出地三塊地過程中創(chuàng)新方式，讓群眾既能享受城市生活，又能獲得土地的收益，做到了“甘蔗兩頭甜”。

　　今年貴州省委、省政府督查室的一項(xiàng)隨機(jī)調(diào)查顯示，群眾對搬遷政策的滿意度達(dá)到了99.46%、對配套基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度達(dá)到99.03%，對住房的滿意度達(dá)到98.28%，對就業(yè)脫貧措施的滿意度達(dá)到97.95%。

　　《光明日報(bào)》（ 2019年12月29日 01版）