大象新聞·東方今報(bào)記者 田林 李康

　　12月31日上午，淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)工作會(huì)議舉行。河南省民政廳領(lǐng)導(dǎo)尚英照和周口市領(lǐng)導(dǎo)劉繼標(biāo)、丁福浩等領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。這標(biāo)志著淮陽(yáng)區(qū)正式成立，從此告別淮陽(yáng)縣。

　　12月31日上午9時(shí)，淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)工作會(huì)議在淮陽(yáng)群眾文化藝術(shù)中心舉行，會(huì)議主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的文件精神，舉行淮陽(yáng)區(qū)揭牌儀式，安排部署淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)有關(guān)工作，動(dòng)員廣大干部群眾統(tǒng)一思想，凝心聚力，圓滿(mǎn)完成撤縣設(shè)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，共同把這件事關(guān)周口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事辦好。

　　會(huì)上，民政廳副廳長(zhǎng)尚英照首先宣讀了《省政府關(guān)于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的通知》。隨后，尚英照和劉繼標(biāo)為淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)后的周口市中心城區(qū)地圖揭圖，市委常委、組織部長(zhǎng)岳文華宣布淮陽(yáng)區(qū)人事任免決定。

　　揭牌儀式上，周口市領(lǐng)導(dǎo)和淮陽(yáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同為中共周口市淮陽(yáng)區(qū)委、淮陽(yáng)區(qū)人民政府、淮陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)、政協(xié)淮陽(yáng)區(qū)委員會(huì)、淮陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行揭牌。隨后，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)吉建軍宣讀《中共周口市委 周口市人民政府關(guān)于加快淮陽(yáng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　中共淮陽(yáng)區(qū)委書(shū)記馬明超在撤縣設(shè)區(qū)工作會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言：“一字之變?nèi)f象新。淮陽(yáng)區(qū)的正式掛牌，是永載周口市和淮陽(yáng)區(qū)發(fā)展史冊(cè)的一件大事。為推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)后淮陽(yáng)更好更快發(fā)展，僅在今年第四季度，市委書(shū)記劉繼標(biāo)連續(xù)4次到淮陽(yáng)調(diào)研指導(dǎo)。淮陽(yáng)區(qū)將以打造“國(guó)家生態(tài)文化旅游名城”為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“一城”意識(shí)、市區(qū)意識(shí)、景區(qū)意識(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)中心城區(qū)、深度融入中心城區(qū)，推進(jìn)淮陽(yáng)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。”

　　劉繼標(biāo)在會(huì)上表示，淮陽(yáng)歷史悠久，有著豐富的旅游資源。淮陽(yáng)縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，旅游突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，為全市的發(fā)展做出積極地貢獻(xiàn)。明年是周口撤地設(shè)市20周年，20年來(lái)歷屆市委市政府為改變周口落后面貌，解決中心城區(qū)小馬拉大車(chē)的問(wèn)題奔走呼吁不懈努力，從縣到區(qū)一字之差飽含著各級(jí)政府的關(guān)懷，飽含著全市各部門(mén)和群眾的心血和汗水。今天淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)結(jié)束周口一市一區(qū)的歷史，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)了中心城區(qū)的發(fā)展，迎來(lái)了更加光明的美好前景。撤縣設(shè)區(qū)標(biāo)志著淮陽(yáng)縣的輝煌已經(jīng)載入史冊(cè)，淮陽(yáng)區(qū)的美好畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。淮陽(yáng)區(qū)的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，希望淮陽(yáng)區(qū)在繪就新時(shí)代周口特色的畫(huà)卷中大放異彩。

　　會(huì)議最后，丁福浩要求，全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)抓好貫徹落實(shí)，確保區(qū)劃調(diào)整的各項(xiàng)任務(wù)。要講政治顧全大局，淮陽(yáng)區(qū)廣大干部要增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，積極穩(wěn)妥做好區(qū)劃調(diào)整各級(jí)工作。行政區(qū)劃調(diào)整政策性很強(qiáng)，覆蓋面很廣，雖然今天淮陽(yáng)區(qū)已正式揭牌，但是還要有大量的具體工作要做，市直有關(guān)部門(mén)要積極配合淮陽(yáng)區(qū)做好有關(guān)工作，全力幫助淮陽(yáng)區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題。加快區(qū)劃調(diào)整步伐，真正把各項(xiàng)工作做扎實(shí)，淮陽(yáng)區(qū)要按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)統(tǒng)籌安排好區(qū)劃調(diào)整和當(dāng)前的工作，確保各項(xiàng)工作無(wú)縫銜接。

　　“縣”與“區(qū)”有何差別?

　　有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士指出，別看一字之差，但待遇相去甚遠(yuǎn)，尤其體現(xiàn)在上級(jí)政府的定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。其次，體現(xiàn)在政府部門(mén)設(shè)置和編制確定上，縣一般涉農(nóng)部門(mén)較多，區(qū)則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門(mén)設(shè)置為主;再者，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專(zhuān)項(xiàng)扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而區(qū)可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。還有，區(qū)可以開(kāi)征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，而縣不可。

　　撤縣設(shè)區(qū)對(duì)周口市的意義

　　撤縣設(shè)區(qū)的成功，結(jié)束了周口市轄區(qū)面積小、與經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省靠前位次不相匹配的歷史。市轄區(qū)面積由現(xiàn)在的353平方公里增加到1673.7平方公里(占全市總面積的14%）；市轄區(qū)人口由現(xiàn)在的54.09萬(wàn)人增加到185.84萬(wàn)人（占全市總?cè)丝诘?6%）。周口成為擁有百萬(wàn)以上人口的中等城市。對(duì)于周口市拓展城市發(fā)展空間，拉大城市框案，融合區(qū)城資源，優(yōu)化總體布局，提高中心城區(qū)的首位度具有重大現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)周口市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，具有里程碑和劃時(shí)代的意義，更加體現(xiàn)了本屆周口市委、市政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　淮陽(yáng)縣的歷史

　　淮陽(yáng)縣位于周口城區(qū)東部，距周口市政府所在地大約25公里。我國(guó)歷史學(xué)界有這樣的說(shuō)法：“一千年看北京，三千年看西安，五千年看安陽(yáng)，八千年看淮陽(yáng)。”史書(shū)記載，自8000年前太昊伏羲氏在此建都，淮陽(yáng)歷史上3次建國(guó)5次建都。太昊伏羲氏在此畫(huà)八卦，肇始了中華文明的第一縷曙光；孔子3次來(lái)陳，講學(xué)4年，形成了《論語(yǔ)》的核心思想；北宋仁宗年間，包拯陳州放糧，“老包下陳州”等至今廣為流傳的故事，也都發(fā)生在這里。

　　再來(lái)看看新中國(guó)成立后淮陽(yáng)的建制沿革，新中國(guó)成立后，淮陽(yáng)縣屬淮陽(yáng)專(zhuān)區(qū)，歸河南省管轄；

　　1953年，淮陽(yáng)專(zhuān)區(qū)撤銷(xiāo)，淮陽(yáng)縣改屬商丘專(zhuān)區(qū)；1959年，商丘專(zhuān)區(qū)撤銷(xiāo)，改屬開(kāi)封專(zhuān)區(qū)；

　　1962年，恢復(fù)商丘專(zhuān)區(qū)，淮陽(yáng)縣再改屬之。1965年，設(shè)置周口地區(qū)后（2000年撤地設(shè)市），淮陽(yáng)縣從屬至今。2019年8月，河南省人民政府調(diào)整周口部分行政區(qū)劃，設(shè)立周口市淮陽(yáng)區(qū)。12月31日上午，淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)工作會(huì)議舉行。這標(biāo)志著淮陽(yáng)區(qū)正式成立，從此告別淮陽(yáng)縣。

　　淮陽(yáng)撤縣劃區(qū)的歷程：

　　2017年開(kāi)始流傳淮陽(yáng)縣將要撤縣劃區(qū)的傳聞

　　從2017年9月份開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)上一直流傳著淮陽(yáng)縣將要撤縣劃區(qū)的傳聞，“淮陽(yáng)縣人民政府關(guān)于淮陽(yáng)縣行政區(qū)劃調(diào)整的報(bào)告”和“淮陽(yáng)縣撤縣設(shè)區(qū)會(huì)議指南”一直在眾多人的朋友圈流傳。直至2019年1月8日下午，在周口市委常委工作務(wù)虛會(huì)上，提出“隨著淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)并入周口中心城區(qū)，中心城區(qū)將達(dá)到百萬(wàn)以上人口規(guī)模，跨入大城市行列。屆時(shí)，周口必將掀開(kāi)新的發(fā)展篇章。”2019年周口重點(diǎn)項(xiàng)目中高鐵、機(jī)場(chǎng)、引江濟(jì)淮工程周口段建設(shè)、高鐵站至淮陽(yáng)快速通道建設(shè)工程都和淮陽(yáng)有關(guān)，種種跡象表明淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)正在有序推進(jìn)中。

　　2019年8月重磅官宣

　　2019年8月16日，河南省人民政府網(wǎng)發(fā)布關(guān)于調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的通知：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意河南省調(diào)整周口市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕61號(hào)）精神，對(duì)周口市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：撤銷(xiāo)淮陽(yáng)縣，設(shè)立周口市淮陽(yáng)區(qū)，以原淮陽(yáng)縣的行政區(qū)域?yàn)榛搓?yáng)區(qū)的行政區(qū)域，淮陽(yáng)區(qū)人民政府駐城關(guān)回族鎮(zhèn)朱家街130號(hào)。文件同時(shí)要求，要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)土地管理法規(guī)政策，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　隨著重磅官宣，周口正式成為下轄川匯區(qū)和淮陽(yáng)區(qū)兩區(qū)的地級(jí)市。回顧過(guò)往，2000年6月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)周口地區(qū)和縣級(jí)周口市，設(shè)立地級(jí)周口市。市人民政府駐新設(shè)立的川匯區(qū)，以原縣級(jí)周口市的行政區(qū)域?yàn)榇▍R區(qū)的行政區(qū)域，區(qū)人民政府駐老街。19年后周口市部分行政區(qū)劃再次調(diào)整，結(jié)束了周口市轄區(qū)面積小、與經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省靠前位次不相匹配的歷史。

　　2019年10月制定《實(shí)施方案》

　　接到省政府的批復(fù)后，市民政局?jǐn)M定了《撤銷(xiāo)淮陽(yáng)縣設(shè)立淮陽(yáng)區(qū)實(shí)施方案》，10月28日市政府第36次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了該方案。10月29日，中共周口市委第四屆第88次常委會(huì)議原則同意該《實(shí)施方案》。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)，不僅是淮陽(yáng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，也是全市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事。要精心組織實(shí)施，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)，及時(shí)研究解決工作中的困難、發(fā)展中的難題、體制上的制約，盡快出臺(tái)加快淮陽(yáng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，絕不讓淮陽(yáng)發(fā)展的勢(shì)頭減弱了，一定讓淮陽(yáng)發(fā)展的平臺(tái)更寬廣；絕不讓制約淮陽(yáng)發(fā)展的因素增加了，一定讓淮陽(yáng)加快發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)勁；絕不讓淮陽(yáng)干部群眾的利益損害了，一定讓淮陽(yáng)干部群眾的生活更美好。

　　撤縣劃區(qū)實(shí)施方案相關(guān)要求

　　行政區(qū)劃調(diào)整后，周口市中心城區(qū)（川匯區(qū)、淮陽(yáng)區(qū)）行政區(qū)域面積1673.7平方公里，人口185.84萬(wàn)人。淮陽(yáng)區(qū)以原淮陽(yáng)縣的行政區(qū)域?yàn)榛搓?yáng)區(qū)的行政區(qū)域，政府駐地不變。原管轄區(qū)域、人口、政區(qū)劃分不變，原機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制按現(xiàn)狀過(guò)渡，機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱(chēng)按照規(guī)定和有關(guān)權(quán)限進(jìn)行變更。保持原縣級(jí)事權(quán)不變，原淮陽(yáng)縣享有的國(guó)家及省、市相關(guān)扶持政策保持不變，并享受市轄區(qū)相應(yīng)待遇。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等涉及群眾切身利益的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)關(guān)干部，事業(yè)單位人員工資待遇、津補(bǔ)貼，逐步調(diào)整到市轄區(qū)水平，實(shí)行同城同酬。原淮陽(yáng)縣審批、登記管理的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織繼續(xù)維持原有管理關(guān)系不變，保持原有權(quán)利義務(wù)。原淮陽(yáng)縣的黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格繼續(xù)有效，任期至換屆為止。人民武裝部調(diào)整工作，由周口軍分區(qū)按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，地方予以支持配合。

　　2019年12月31日上午，淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)工作會(huì)議舉行。這標(biāo)志著淮陽(yáng)區(qū)正式成立，從此告別淮陽(yáng)縣。