□楊建國

　　2020年開端，“營商環(huán)境”成了多地聚焦的重中之重，位居中部、發(fā)展態(tài)勢很好的河南，也不例外。

　　1月6日，河南省信陽市舉行了一場特殊的會議：首場書記市長企業(yè)家懇談活動。為進(jìn)一步暢通黨委政府與企業(yè)溝通渠道，搭建高層次、常態(tài)化政企對話平臺，全方位構(gòu)建“親清”政商關(guān)系和良好營商環(huán)境，信陽市委市政府決定建立書記市長企業(yè)家懇談日制度。

　　活動中，河南省人大常委會副主任、信陽市委書記喬新江，信陽市長尚朝陽等信陽市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，與信陽市紡織服裝、鋼鐵制造、電子信息、智慧能源和現(xiàn)代家居等不同行業(yè)領(lǐng)域七位代表性企業(yè)家，出席本次懇談會。

　　企業(yè)家談感受、談?wù)J識，講問題、提建議，參會的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志直面問題，積極回應(yīng)，懇談日制度設(shè)立的初衷，得到了很好的彰顯。

　　在筆者看來，信陽2020開年的新動作、大動作，其實正是河南正在啟動、打造的營商環(huán)境3.0版第一槍。

　　為什么這么說呢。

　　首先，從營商環(huán)境3.0說起。

　　從全國來看，以2018年博鰲論壇主旨演講為標(biāo)志，我國拉開了“新一輪改革開放”的歷史性大幕，進(jìn)入了一個更高質(zhì)量開放的新時代。

　　過去的兩年，我國初步形成了新一輪開放頂層設(shè)計體系，而隨著《外商投資法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列政策的出爐、落地，則標(biāo)志著新一輪開放頂層設(shè)計體系“四梁八柱”初步成型，接下來，新一輪開放則進(jìn)入夯實基礎(chǔ)，不斷深化的新階段。

　　而進(jìn)入2020年開端，上海市率先推出了營商環(huán)境改革3.0版方案和加強投資促進(jìn)32條舉措；隨后蘇州召開開放再出發(fā)大會，重磅發(fā)布開放再出發(fā)30條政策措施，大手筆集中推出68.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地全球招商等等…..

　　可以說，從全國來看，打造營商環(huán)境3.0版將成為2020年地方必須回答的重大命題。

　　而從河南來看，營商環(huán)境的優(yōu)化和升級，也明顯經(jīng)歷了三個節(jié)點。

　　以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為節(jié)點，河南營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)歷了第一次全面升級。特別是對于地市和縣域來說，從改革開放以來的“一鄉(xiāng)一品”的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，到2000年以后，緊抓園區(qū)建設(shè)的機遇，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，再到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)啟動，營商環(huán)境迎來第一次體系化、制度化升級，這是河南營商環(huán)境1.0階段。

　　而以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為開端，以包括自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、航空港區(qū)等載體、平臺為支撐，河南營商環(huán)境過去幾年迎來了2.0階段。

　　而隨著改革開放邁過40年的關(guān)口，新一輪改革開放浪潮的到來,為河南進(jìn)一步破除體制障礙、激發(fā)內(nèi)生活力帶來了歷史良機。

　　隨著新時代的到來，河南站上了邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上。如何“破題”高質(zhì)量發(fā)展，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動河南經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，打造全國高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿和樣本，成了河南發(fā)展新的歷史性命題。

　　而這其中，打造營商環(huán)境3.0版，將成為關(guān)鍵所在，而信陽則是走在全省的前列，率先借鑒上海、蘇州等地先進(jìn)經(jīng)驗，推出了第一個重大動作。

　　其次，從信陽市對營商環(huán)境的打造和重視說起。

　　過去幾年，筆者多次前往信陽市考察產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，信陽市在營商環(huán)境打造方面，有不少值得借鑒學(xué)習(xí)的地方。

　　當(dāng)然營商環(huán)境不能只談環(huán)境本身，好的營商環(huán)境其實體現(xiàn)在發(fā)展中的很多地方，比如，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，比如回歸經(jīng)濟等等，而正是這些地方，體現(xiàn)出了信陽市打造營商環(huán)境的功力。

　　比如，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)方面，信陽市走在全省前列。“強龍頭、補鏈條、促集聚“，信陽市長尚朝陽用這六個字，提煉了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展信陽實踐的關(guān)鍵。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷轉(zhuǎn)型升級的背后，其實正是信陽以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、管理等改革，引領(lǐng)帶動整個信陽市營商環(huán)境優(yōu)化和升級。

　　再比如，回歸經(jīng)濟上，信陽市一直是全省的樣本之一。這方面，信陽市及信陽市下轄的淮濱、光山、新縣等多縣區(qū)都有許多案例。尤其是在信陽市近年來著力打造的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群上，可以說，通過返鄉(xiāng)經(jīng)濟鏈條招商的模式，一舉奠定了全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢。

　　而返鄉(xiāng)經(jīng)濟的火熱，其實正是對信陽市營商環(huán)境最佳證明。

　　當(dāng)然，信陽市在營商環(huán)境創(chuàng)新方面，也一直不斷推陳出新。

　　特別是信陽市下轄各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，筆者在考察時發(fā)現(xiàn)，集中涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新制度供給，充分激發(fā)了市場活力。

　　這其中，包括淮濱縣建立“周調(diào)度、月觀摩、旬授旗”機制;包括潢川縣重點項目五大組團建設(shè)指揮部機制；包括新縣落實領(lǐng)導(dǎo)分包機制，建立問題清單銷號制度;包括光山縣成立征收辦、落地辦、服務(wù)辦，主動解決項目建設(shè)難題;包括息縣以“三塊地”改革為抓手盤活土地資源，積極破解項目建設(shè)要素制約，包括羅山縣制定了“企業(yè)服務(wù)110”“涉企部門評議”“行政審批事項業(yè)務(wù)代辦”等制度等等。

　　這方面，特別要表揚信陽市淮濱縣。2020年開端，淮濱縣就在2019品牌強國經(jīng)濟論壇暨(第三屆)創(chuàng)新成果發(fā)布活動上摘得營商環(huán)境大獎。而本次淮濱縣獲得的“中國營商環(huán)境典范縣”榮譽稱號，可以說是頒給對過去幾年信陽市及下轄各縣區(qū)在營商環(huán)境方面的努力和付出的。

　　可以說，信陽市通過強化制度創(chuàng)新和制度供給，加快掃除制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的制度供給保障，而這也是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)來說，最大的保障。

　　第三，當(dāng)然，懇談日制度只是開端，信陽市打造營商環(huán)境3.0版，還需要更多系統(tǒng)性動作。

　　這方面，筆者建議信陽市可以從以下兩點上學(xué)習(xí)上海、蘇州等地經(jīng)驗。

　　首先，是打造市一級營商環(huán)境品牌。這方面，上海提出了“一網(wǎng)通辦”制度，而蘇州新啟動了“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌，并同步推出蘇州營商環(huán)境4S英文品牌，加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系。

　　這方面，信陽是否能夠形成這樣一套營商環(huán)境品牌，應(yīng)該成為3.0階段需要解決的重點。

　　第二，在營商環(huán)境關(guān)鍵要素方面，投入更多“真金白銀”。

　　對于地方營商環(huán)境打造方面，關(guān)鍵的重點就在幾大決定營商環(huán)境的關(guān)鍵要素上。比如土地，人才、資金等配套。

　　在上海、蘇州等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，舉全市之力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)項目用地、資金、人才等配套情況下，中部地區(qū)也需要在這方面，有更多實際性動作。