民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。新形勢下，支持民營經濟加快發(fā)展，對于推動縣域經濟轉型升級具有重大而深遠的意義。

　　民營經濟是發(fā)展縣域經濟首要取向

　　民營經濟發(fā)展規(guī)模不斷壯大。“改革開放以來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量”。民營經濟成為發(fā)展縣域經濟的首要取向，是縣域經濟中最有活力、最具有創(chuàng)造力的市場主體，在繁榮城鄉(xiāng)經濟、優(yōu)化經濟結構、增加財政收入、增加勞動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。以莒南為例，民營企業(yè)數(shù)量、利稅、就業(yè)分別占工業(yè)企業(yè)99%、80%、95%以上，中小民營企業(yè)已成為推動莒南經濟發(fā)展、改善民生的主力軍，對全縣經濟增長的支撐作用非常明顯。

　　民營經濟發(fā)展活力日益增強。黨中央一貫高度重視并毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，出臺了大量扶持發(fā)展政策。民營經濟以經營機制靈活見長，憑著企業(yè)家能夠善抓商機、決策迅速、經營方式靈活等特點，使民營經濟能夠迅速發(fā)展壯大，形成了鋪天蓋地的發(fā)展之勢。特別是近年來，黨和政府不斷推進營商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉變，不斷推進企業(yè)減稅降費、減輕企業(yè)負擔，更是充分調動和激發(fā)了廣大民營企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，民營經濟已經成為帶動經濟發(fā)展的生力軍。以莒南為例，全縣民營企業(yè)從最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的7000多家，規(guī)模以上的有305家，充分激發(fā)了全縣經濟發(fā)展活力。

　　民營經濟科技創(chuàng)新步伐加快。近年來，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，一些民營企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，大力引進人才和技術，瞄準高端市場，推出了很多具有較高科技含量的產品和服務；不少企業(yè)設立了研發(fā)中心、技術中心和博士后工作站等平臺，技術密集型企業(yè)正在大量興起，越來越多的民營企業(yè)進入高新技術領域和新興領域；民營企業(yè)的產品結構正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉變。以莒南為例，目前擁有國家級高新技術企業(yè)27家，省級企業(yè)技術中心12家，市級企業(yè)技術中心29家，域內145家企業(yè)與中國海洋大學、齊魯工業(yè)大學等高校院所建立了校企合作，這為推動經濟轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了力量源泉。

　　民營經濟發(fā)展中亟待解決的問題

　　發(fā)展環(huán)境有待提升。受傳統(tǒng)觀念的影響，對民營經濟在思想認識上還存有一些偏見，在參與市場競爭、生產要素供給、項目建設和融資服務等方面，對民營企業(yè)與國有企業(yè)搞區(qū)別對待，沒有一視同仁。政府政策資源優(yōu)先支持國有企業(yè)，并且國有企業(yè)出現(xiàn)問題后政府會感覺是自己的事便傾力解決，招商引資也會感覺招引國有企業(yè)更放心；但民營企業(yè)遇到問題，就感覺應該更多地用市場的辦法去自行解決。“親”“清”的新型政商關系還沒有完全建立起來，一些干部認為民營企業(yè)家與人交往都帶有目的性，表面上對企業(yè)客客氣氣，內心卻有所提防，對企業(yè)的訴求和問題，為避責而不作為，怕?lián)敹桓覟椋辉缚可蠋椭鉀Q。

　　瓶頸制約問題突出。一是融資瓶頸。融資難、融資貴問題是當前民營經濟發(fā)展存在的最突出問題，受企業(yè)自身實力及資信條件的限制，債券、股權和風險投資等直接融資方式在民營企業(yè)資金結構中十分薄弱，銀行貸款仍是民營企業(yè)融資的主渠道。但多數(shù)民營企業(yè)賬目不透明，信用等級確定困難，加上民營企業(yè)經營的變動性及擔保問題，使得民營企業(yè)的貸款風險大，金融機構不愿意將資金貸給民營企業(yè)，因此導致融資難、融資貴。首先，民營企業(yè)議價能力普遍較低，尤其是小微企業(yè)相對弱勢。銀行在辦理貸款時利率浮動幅度大，加大了小微企業(yè)的綜合融資成本，部分小微企業(yè)基準利率上浮超過了100%。其次，擔保難、缺乏有效抵押物。民營企業(yè)普遍問題是產權不明晰，土地證、房產證手續(xù)不齊全，無法辦理抵押。再次，企業(yè)信用風險較大。受經濟增速放緩、產業(yè)結構轉型升級的影響，部分民營企業(yè)運行困難，信用違約比例上升，不良貸款加速反彈，銀行部分信貸業(yè)務被上級行限制。二是土地瓶頸。隨著用地指標越控越緊，各級將有限土地指標向園區(qū)集中或重點保障大項目，在投資強度、畝均投入產出等方面門檻過高，大多數(shù)民營企業(yè)分布在鎮(zhèn)街，投資規(guī)模小、用地需求相對較小較分散，申請用地、擴大再生產難度很大。三是人才瓶頸。民營企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產業(yè)、勞動密集型產業(yè)普遍存在勞動力年齡結構老化問題，缺乏后備勞動力補充，傳統(tǒng)工藝后繼無人，面臨青黃不接的斷層問題，高級管理人員、技術員、高級技工等人才十分缺乏。有的企業(yè)為了降低成本，很少注重對員工的職業(yè)技能培訓，導致企業(yè)中層管理人員素質偏低。特別是一些企業(yè)的會計，會管財?shù)粫碡敚瑫涃~單但不懂經營理念，急得老板團團轉，卻給不出好建議、好想法。

　　管理機制不夠健全。民營企業(yè)在發(fā)展過程中，沒有能同時建立起現(xiàn)代管理體系，有的發(fā)展到了相當規(guī)模仍沿用“家族式”的管理方式，當企業(yè)發(fā)展到一定階段后，這樣的管理模式會對外來人才產生排擠，導致企業(yè)“內訌”事件不斷。有的企業(yè)本來規(guī)模很大，法人治理結構卻不健全，甚至是很不健全。有的一家“包打天下”，有的一人“唯我獨尊”，還停留在創(chuàng)業(yè)的原始階段，與現(xiàn)代企業(yè)的管理理念大相徑庭，這種管理體制制約了企業(yè)發(fā)展。有的企業(yè)在掌握世貿規(guī)則、國際慣例上還存在差距，尤其是在中美貿易爭端的大背景下，民營出口企業(yè)受到了較大影響。

　　產業(yè)結構不盡合理。縣域民營經濟主要集中在資源型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，處于產業(yè)鏈、價值鏈低端，產品附加值不高，現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流、金融等領域發(fā)展不足，上市企業(yè)數(shù)量較少。以莒南為例，30%以上的民營企業(yè)主要集中在磨料磨具、石雕石刻、條柳編、花生加工等傳統(tǒng)行業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小、裝備工藝落后，創(chuàng)新能力不高，市場拓展能力不足，核心競爭力不強。

　　加快發(fā)展民營經濟的對策

　　破除民營企業(yè)發(fā)展瓶頸。一是加大對民營和小微企業(yè)的金融支持力度，對符合產業(yè)導向、成長性好、創(chuàng)新性強的企業(yè)，降低貸款門檻，鼓勵各金融機構“量身定做”金融產品，推出不同的信貸擔保品種，比如訂單質押貸款、應收賬款質押貸款、股權質押貸款等。同時，加快過橋資金、政府性擔保公司建設步伐，解決中小企業(yè)短期信貸需求，切實破解融資難、融資貴問題。二是加大對土地的配置使用力度，鼓勵地方根據(jù)工業(yè)項目產業(yè)類型、生產經營周期等因素，采用長期租賃、租讓結合、彈性出讓等方式使用土地，有效降低企業(yè)用地成本。三是在開展環(huán)境整治、安全生產治理達標工作中，根據(jù)民營企業(yè)行業(yè)特點和發(fā)展?jié)摿Γ瑓^(qū)別對待，有所側重，避免簡單一刀切。

　　解決企業(yè)發(fā)展內力不足問題。一是提高企業(yè)家綜合素質。加大中小企業(yè)高管人員和職工的培訓力度，努力提高管理層和職工隊伍素質，打造一支具有現(xiàn)代經營管理水平、能帶動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊伍。鼓勵有條件的民營企業(yè)參加全國和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報活動。二是加快新舊動能轉換步伐。加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、研發(fā)機構建立“產學研”合作關系，構建產品技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。探索成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機構，對有愿望、有需要的中小企業(yè)提供政策、智力支撐。三是各級搭建人才供需對接平臺，支持引導民營企業(yè)破除“家族式”觀念，積極引進優(yōu)秀職業(yè)經理人、高新技術人才等，為民營經濟發(fā)展提供智力支撐。

　　加強服務支撐能力建設。一是完善服務體系。堅定不移貫徹落實中央、省、市關于發(fā)展民營經濟的政策措施，堅決糾正對國企熱、對民企冷，對招商引資前熱、對項目落戶后冷，對外來客商熱、對本地客商冷的現(xiàn)象，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。本著精簡、高效、節(jié)約的原則，深入推進簡政放權、“放管服”改革，主動為民營企業(yè)簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，切實提高辦事效率，積極營造“一次辦好”營商環(huán)境，打造有利于中小企業(yè)經濟發(fā)展的良好環(huán)境。二是優(yōu)化市場經營環(huán)境。加大市場監(jiān)管力度，進一步治理和規(guī)范市場秩序，逐步健全新時代市場經濟條件下的社會信用體系，促進企業(yè)和個體工商戶依法誠信經營和依法誠信納稅，規(guī)范企業(yè)行為。三是突出重點扶持。研究制定出臺中小企業(yè)評價評估辦法，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢的成長型企業(yè)，淘汰高能耗、高污染、低產出的企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質企業(yè)傾斜，為支持民營企業(yè)加快發(fā)展提供堅強保障！

　　（作者系山東省莒南縣委書記）