民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。新形勢(shì)下，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首要取向

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。“改革開放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首要取向，是縣域經(jīng)濟(jì)中最有活力、最具有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、增加勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。以莒南為例，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、利稅、就業(yè)分別占工業(yè)企業(yè)99%、80%、95%以上，中小民營(yíng)企業(yè)已成為推動(dòng)莒南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的主力軍，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用非常明顯。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。黨中央一貫高度重視并毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了大量扶持發(fā)展政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活見長(zhǎng)，憑著企業(yè)家能夠善抓商機(jī)、決策迅速、經(jīng)營(yíng)方式靈活等特點(diǎn)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠迅速發(fā)展壯大，形成了鋪天蓋地的發(fā)展之勢(shì)。特別是近年來(lái)，黨和政府不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)企業(yè)減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大民營(yíng)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。以莒南為例，全縣民營(yíng)企業(yè)從最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的7000多家，規(guī)模以上的有305家，充分激發(fā)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新步伐加快。近年來(lái)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，一些民營(yíng)企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，大力引進(jìn)人才和技術(shù)，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，推出了很多具有較高科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)；不少企業(yè)設(shè)立了研發(fā)中心、技術(shù)中心和博士后工作站等平臺(tái)，技術(shù)密集型企業(yè)正在大量興起，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域；民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉(zhuǎn)變。以莒南為例，目前擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)27家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29家，域內(nèi)145家企業(yè)與中國(guó)海洋大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)等高校院所建立了校企合作，這為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了力量源泉。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

　　發(fā)展環(huán)境有待提升。受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在思想認(rèn)識(shí)上還存有一些偏見，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)要素供給、項(xiàng)目建設(shè)和融資服務(wù)等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)搞區(qū)別對(duì)待，沒(méi)有一視同仁。政府政策資源優(yōu)先支持國(guó)有企業(yè)，并且國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題后政府會(huì)感覺(jué)是自己的事便傾力解決，招商引資也會(huì)感覺(jué)招引國(guó)有企業(yè)更放心；但民營(yíng)企業(yè)遇到問(wèn)題，就感覺(jué)應(yīng)該更多地用市場(chǎng)的辦法去自行解決。“親”“清”的新型政商關(guān)系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，一些干部認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)家與人交往都帶有目的性，表面上對(duì)企業(yè)客客氣氣，內(nèi)心卻有所提防，對(duì)企業(yè)的訴求和問(wèn)題，為避責(zé)而不作為，怕?lián)?dāng)而不敢為，不愿靠上幫助解決。

　　瓶頸制約問(wèn)題突出。一是融資瓶頸。融資難、融資貴問(wèn)題是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最突出問(wèn)題，受企業(yè)自身實(shí)力及資信條件的限制，債券、股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資方式在民營(yíng)企業(yè)資金結(jié)構(gòu)中十分薄弱，銀行貸款仍是民營(yíng)企業(yè)融資的主渠道。但多數(shù)民營(yíng)企業(yè)賬目不透明，信用等級(jí)確定困難，加上民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的變動(dòng)性及擔(dān)保問(wèn)題，使得民營(yíng)企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金貸給民營(yíng)企業(yè)，因此導(dǎo)致融資難、融資貴。首先，民營(yíng)企業(yè)議價(jià)能力普遍較低，尤其是小微企業(yè)相對(duì)弱勢(shì)。銀行在辦理貸款時(shí)利率浮動(dòng)幅度大，加大了小微企業(yè)的綜合融資成本，部分小微企業(yè)基準(zhǔn)利率上浮超過(guò)了100%。其次，擔(dān)保難、缺乏有效抵押物。民營(yíng)企業(yè)普遍問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不明晰，土地證、房產(chǎn)證手續(xù)不齊全，無(wú)法辦理抵押。再次，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)較大。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，部分民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行困難，信用違約比例上升，不良貸款加速反彈，銀行部分信貸業(yè)務(wù)被上級(jí)行限制。二是土地瓶頸。隨著用地指標(biāo)越控越緊，各級(jí)將有限土地指標(biāo)向園區(qū)集中或重點(diǎn)保障大項(xiàng)目，在投資強(qiáng)度、畝均投入產(chǎn)出等方面門檻過(guò)高，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)分布在鎮(zhèn)街，投資規(guī)模小、用地需求相對(duì)較小較分散，申請(qǐng)用地、擴(kuò)大再生產(chǎn)難度很大。三是人才瓶頸。民營(yíng)企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)普遍存在勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，缺乏后備勞動(dòng)力補(bǔ)充，傳統(tǒng)工藝后繼無(wú)人，面臨青黃不接的斷層問(wèn)題，高級(jí)管理人員、技術(shù)員、高級(jí)技工等人才十分缺乏。有的企業(yè)為了降低成本，很少注重對(duì)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)中層管理人員素質(zhì)偏低。特別是一些企業(yè)的會(huì)計(jì)，會(huì)管財(cái)?shù)粫?huì)理財(cái)，會(huì)記賬單但不懂經(jīng)營(yíng)理念，急得老板團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，卻給不出好建議、好想法。

　　管理機(jī)制不夠健全。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有能同時(shí)建立起現(xiàn)代管理體系，有的發(fā)展到了相當(dāng)規(guī)模仍沿用“家族式”的管理方式，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，這樣的管理模式會(huì)對(duì)外來(lái)人才產(chǎn)生排擠，導(dǎo)致企業(yè)“內(nèi)訌”事件不斷。有的企業(yè)本來(lái)規(guī)模很大，法人治理結(jié)構(gòu)卻不健全，甚至是很不健全。有的一家“包打天下”，有的一人“唯我獨(dú)尊”，還停留在創(chuàng)業(yè)的原始階段，與現(xiàn)代企業(yè)的管理理念大相徑庭，這種管理體制制約了企業(yè)發(fā)展。有的企業(yè)在掌握世貿(mào)規(guī)則、國(guó)際慣例上還存在差距，尤其是在中美貿(mào)易爭(zhēng)端的大背景下，民營(yíng)出口企業(yè)受到了較大影響。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在資源型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融等領(lǐng)域發(fā)展不足，上市企業(yè)數(shù)量較少。以莒南為例，30%以上的民營(yíng)企業(yè)主要集中在磨料磨具、石雕石刻、條柳編、花生加工等傳統(tǒng)行業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小、裝備工藝落后，創(chuàng)新能力不高，市場(chǎng)拓展能力不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

　　破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸。一是加大對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)的金融支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè)，降低貸款門檻，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)“量身定做”金融產(chǎn)品，推出不同的信貸擔(dān)保品種，比如訂單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等。同時(shí)，加快過(guò)橋資金、政府性擔(dān)保公司建設(shè)步伐，解決中小企業(yè)短期信貸需求，切實(shí)破解融資難、融資貴問(wèn)題。二是加大對(duì)土地的配置使用力度，鼓勵(lì)地方根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素，采用長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式使用土地，有效降低企業(yè)用地成本。三是在開展環(huán)境整治、安全生產(chǎn)治理達(dá)標(biāo)工作中，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿Γ瑓^(qū)別對(duì)待，有所側(cè)重，避免簡(jiǎn)單一刀切。

　　解決企業(yè)發(fā)展內(nèi)力不足問(wèn)題。一是提高企業(yè)家綜合素質(zhì)。加大中小企業(yè)高管人員和職工的培訓(xùn)力度，努力提高管理層和職工隊(duì)伍素質(zhì)，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平、能帶動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參加全國(guó)和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報(bào)活動(dòng)。二是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。探索成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測(cè)中心等科技機(jī)構(gòu)，對(duì)有愿望、有需要的中小企業(yè)提供政策、智力支撐。三是各級(jí)搭建人才供需對(duì)接平臺(tái)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)破除“家族式”觀念，積極引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高新技術(shù)人才等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

　　加強(qiáng)服務(wù)支撐能力建設(shè)。一是完善服務(wù)體系。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，堅(jiān)決糾正對(duì)國(guó)企熱、對(duì)民企冷，對(duì)招商引資前熱、對(duì)項(xiàng)目落戶后冷，對(duì)外來(lái)客商熱、對(duì)本地客商冷的現(xiàn)象，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。本著精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原則，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率，積極營(yíng)造“一次辦好”營(yíng)商環(huán)境，打造有利于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。二是優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步治理和規(guī)范市場(chǎng)秩序，逐步健全新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)信用體系，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和依法誠(chéng)信納稅，規(guī)范企業(yè)行為。三是突出重點(diǎn)扶持。研究制定出臺(tái)中小企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估辦法，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)型企業(yè)，淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，為支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障！

　　（作者系山東省莒南縣委書記）