作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視，多次主持召開(kāi)會(huì)議對(duì)疫情防控工作進(jìn)行研究部署，并對(duì)如何發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的作用提出明確要求。在2月3日召開(kāi)的中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實(shí)施地毯式排查，采取更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。2月10日，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”2月12日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，要嚴(yán)格落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療措施，加強(qiáng)社區(qū)防控，切斷疾病傳播途徑，降低感染率。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。這些重要講話和重要會(huì)議精神，為進(jìn)一步做好社區(qū)疫情防控工作、發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用指明了方向，提供了遵循。

　　江蘇省調(diào)動(dòng)12萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的近30萬(wàn)名網(wǎng)格員，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”等手段，精準(zhǔn)滾動(dòng)摸排，在疫情防控基層一線織起一張嚴(yán)密的“防護(hù)網(wǎng)”。圖為在南京興達(dá)社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)工作者接到轄區(qū)內(nèi)居民需要代購(gòu)的電話。新華社發(fā)

　　1、社區(qū)在疫情防控中的重要地位

　　社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，也是城市治理的基本單元。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，社區(qū)作為疫情防控的一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的陣地，在疫情防控全局中具有基礎(chǔ)性地位。能否把居民動(dòng)員起來(lái)，把社區(qū)組織起來(lái)，牢牢守住這條防線，關(guān)系到戰(zhàn)勝疫情的全局。

　　社區(qū)是做好疫情防控的基礎(chǔ)。這次新冠肺炎疫情突如其來(lái)，來(lái)勢(shì)洶洶，短時(shí)間內(nèi)就感染數(shù)萬(wàn)人，造成上千人病亡，究其主要原因就在于傳染性強(qiáng)，而人員流動(dòng)性強(qiáng)加劇了傳染性。要控制病毒傳播，防控疫情，最有效的手段就是限制人員流動(dòng)，實(shí)行物理隔離，阻斷病毒傳播渠道。發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，減少人員往來(lái)，有利于發(fā)現(xiàn)隱性感染者，找出傳染源，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道，控制并戰(zhàn)勝疫情。

　　社區(qū)是疫情防控的一線。在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中，人們分屬不同戰(zhàn)線，有醫(yī)務(wù)工作者沖鋒陷陣、救死扶傷的火線，也有社區(qū)工作人員排查疫情、嚴(yán)防死守的一線。社區(qū)守護(hù)著數(shù)以千萬(wàn)計(jì)居民的健康和安全，是疫情防控阻擊戰(zhàn)的正面戰(zhàn)場(chǎng)。社區(qū)防控任務(wù)繁雜艱巨，從值守路口、出入登記、測(cè)量體溫，到入戶排查、宣傳防控、消毒殺菌，每項(xiàng)工作都十分瑣碎，要求非常細(xì)致，工作人員每天接觸各類人員，感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)較高，承受的心理壓力較大。這些繁瑣具體的基礎(chǔ)性工作，為有效阻擊疫情擴(kuò)散作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

　　社區(qū)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要支撐。從目前形勢(shì)看，戰(zhàn)勝疫情需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。要戰(zhàn)勝疫情，離不開(kāi)充足的物資保障、有序的生產(chǎn)生活和人們的守望相助。社區(qū)作為人們生產(chǎn)生活的共同體，通過(guò)加強(qiáng)水電氣熱等日常維護(hù)，加大蔬菜、肉蛋奶、糧食等生活必需品供應(yīng)，能夠保證社區(qū)正常運(yùn)行、和諧穩(wěn)定；通過(guò)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，能夠提供充足的疫情防控物資；通過(guò)鄰里之間相互幫助，能夠彼此溫暖、點(diǎn)亮希望、安定人心、凝聚力量，形成團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、眾志成城的強(qiáng)大力量。只有這樣，戰(zhàn)勝疫情才有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和持久的精神動(dòng)力。

　　2、把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢

　　習(xí)近平總書記指出：生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。戰(zhàn)“疫”打響后，全國(guó)各地社區(qū)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，筑起了一條最廣泛堅(jiān)實(shí)的防疫戰(zhàn)線。經(jīng)過(guò)艱苦努力，疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。但是，隨著節(jié)后返城人流逐步增加，城市社區(qū)居民人口規(guī)模和流動(dòng)幅度增大，疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，疫情防控工作到了最吃勁的關(guān)鍵階段。在這種情況下，更需要推動(dòng)防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)治理，完善社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系，把各項(xiàng)防控工作抓實(shí)抓細(xì)抓落地，使社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。只有這樣，才能打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，下沉防控力量。疫情面前，社區(qū)黨組織勇于擔(dān)當(dāng)，積極承擔(dān)起疫情防控的主體責(zé)任。有的社區(qū)黨組織成立社區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)疫情防控工作；有的社區(qū)成立黨員先鋒隊(duì)、黨員突擊隊(duì)，設(shè)立黨員先鋒崗，劃定黨員責(zé)任區(qū)；有的社區(qū)成立志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)居民參與疫情防控工作。黨員干部知難而進(jìn)，不畏危險(xiǎn)，沖鋒在前，戰(zhàn)斗在第一線，帶頭做好排查人員、疫情監(jiān)測(cè)、出入登記等工作，讓黨旗在疫情防控斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。把社區(qū)建設(shè)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和黨員干部的先鋒模范作用。吸收社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位人員參加社區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)疫情防控工作；發(fā)揮“雙報(bào)到”機(jī)制作用，社區(qū)在職黨員要加入黨員先鋒隊(duì)、黨員突擊隊(duì)；社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮帶頭作用，加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍；街道機(jī)關(guān)干部下沉到社區(qū)一線，參加疫情防控工作；把各方面下沉的人員力量編入社區(qū)網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一管理；疫情防控物資要社區(qū)優(yōu)先，一線工作人員優(yōu)先，妥善解決他們防護(hù)、值夜等問(wèn)題，解決后顧之憂。只有這樣，才能推動(dòng)各方面力量下沉到社區(qū)一線，集中資源和力量，分工合作、協(xié)同作戰(zhàn)，形成防控疫情的強(qiáng)大合力。

　　強(qiáng)化社區(qū)管理，抓細(xì)抓實(shí)抓落地。疫情發(fā)生后，各地社區(qū)迅速行動(dòng)，采取封閉式管理等非常規(guī)措施。做好人員、車輛出入登記，在出入口設(shè)點(diǎn)測(cè)量體溫；夜以繼日輪流值班，嚴(yán)防死守，嚴(yán)禁外來(lái)人員進(jìn)入；逐戶走訪，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，做到一戶不漏、一人不落，摸清底數(shù)；發(fā)現(xiàn)疑似病例立即報(bào)告，做好隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作；按時(shí)清理社區(qū)垃圾，對(duì)公共區(qū)域消毒殺菌，做好社區(qū)衛(wèi)生工作；等等。這些扎實(shí)細(xì)致的管理工作，為切斷疾病傳播途徑、降低感染率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把社區(qū)建設(shè)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化管理，嚴(yán)防死守，切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。社區(qū)作為基層居民自治組織，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，根據(jù)本地疫情發(fā)展情況采取適當(dāng)管治措施。武漢市和湖北省等疫情防控重點(diǎn)地區(qū)所有社區(qū)一律實(shí)行全封閉管理，以此倒逼病源暴露；其他省區(qū)市非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)應(yīng)按照所在地區(qū)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定差異化防控措施。加強(qiáng)重點(diǎn)群體管控，對(duì)節(jié)后返城人員要嚴(yán)格登記，對(duì)密切接觸人員要盡可能統(tǒng)一集中進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。強(qiáng)化依法防控，對(duì)于隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)有關(guān)信息或阻礙疫情防控工作人員履行職務(wù)的，拒絕接受醫(yī)學(xué)觀察、居家觀察等防控措施的，立即報(bào)警，依法處理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)社區(qū)人員精準(zhǔn)管理和疫情監(jiān)測(cè)溯源，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間報(bào)告，建立統(tǒng)一高效的疫情報(bào)送系統(tǒng)，提高疫情防控效率和能力?？傊プ⊥夥垒斎?、內(nèi)防擴(kuò)散這兩大環(huán)節(jié)，毫不放松、持續(xù)用力、頑強(qiáng)作戰(zhàn)、久久為功，把社區(qū)疫情防控工作抓細(xì)抓實(shí)抓落地，盡最大可能切斷傳染源，盡最大可能控制疫情波及范圍。

　　強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，筑牢人民防線。防控疫情，還要注重克服恐慌，穩(wěn)定人心，防止僥幸心理。人們對(duì)新冠肺炎之所以害怕恐慌，主要是由于對(duì)其認(rèn)識(shí)不多，缺乏有效的治療手段。在疫情防控過(guò)程中，各地社區(qū)通過(guò)社區(qū)信息平臺(tái)、張貼海報(bào)、循環(huán)廣播等形式廣泛普及防控知識(shí)，引導(dǎo)居民科學(xué)防控。宣傳防控政策措施，引導(dǎo)居民依法防控，自覺(jué)服從管理，支持疫情防控工作；宣傳居家隔離、集中隔離、病例救治流程和做法，引導(dǎo)居民克服擔(dān)心和焦慮心理，不信謠、不造謠、不傳謠，相信黨和政府，增強(qiáng)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心和決心。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，人們對(duì)新型冠狀病毒有了一定的認(rèn)識(shí)，疫情防控也取得積極進(jìn)展。越是到這個(gè)時(shí)候，越不能掉以輕心、麻痹大意。社區(qū)要繼續(xù)擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)居民正確理性看待疫情，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力，繼續(xù)繃緊疫情防控這根弦。應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)社區(qū)疫情防控信息，及時(shí)回應(yīng)居民關(guān)切。對(duì)于有疑問(wèn)、有顧慮、有僥幸心理的居民，要多做解疑釋惑的工作。對(duì)于重要問(wèn)題要積極與社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位溝通協(xié)商，爭(zhēng)取支持。只有這樣，才能把社區(qū)居民動(dòng)員起來(lái)，把社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位動(dòng)員起來(lái)，形成上下一心、眾志成城、共克時(shí)艱的生動(dòng)局面，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)疫情防控共同體。

　　強(qiáng)化服務(wù)保障，方便生產(chǎn)生活。社區(qū)防控既要看到“病”，也要看到“人”；既要管理，也要服務(wù)。要突出防控工作人性化，強(qiáng)化基本生活保障，支持有序復(fù)工生產(chǎn)，盡可能減少疫情防控對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響。應(yīng)協(xié)調(diào)社區(qū)菜店、超市、藥店等合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間，做好人員導(dǎo)流，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老幼弱殘等群體的關(guān)注，做好照料服務(wù)工作。對(duì)在家隔離居民和集中隔離居民的家人要上門服務(wù)，提供個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，有針對(duì)性地做好人文關(guān)懷。強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難居民提供有效法律援助。在做好疫情防控工作的前提下，支持社區(qū)內(nèi)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)正常工作秩序。總之，要通過(guò)這次疫情防控工作，增強(qiáng)民眾對(duì)社區(qū)的參與感、認(rèn)同感、歸屬感，形成社區(qū)共同體意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)治理，并把社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的實(shí)際效能，助推基層治理現(xiàn)代化。

　　（執(zhí)筆：周清）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年02月25日 06版）