作者：程世勇（首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授）

　　習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話中指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國(guó)全社會(huì)共同努力下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。但同時(shí)也要看到，我國(guó)剩余貧困人口較集中地分布于西部連片貧困帶及“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然地理環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)力文化技能不足、思想觀念相對(duì)保守滯后，貧困程度依然較深。更重要的是，新冠肺炎疫情帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，使得剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更為艱巨，鞏固脫貧成果難度加大，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧攻堅(jiān)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，我們既要打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，也要確保實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　面對(duì)疫情防控與脫貧攻堅(jiān)的雙重考驗(yàn)，如何高效打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)呢？首要的是嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，做到分類施策、精準(zhǔn)施策。沒(méi)有疫情或疫情較輕的貧困地區(qū)，要集中精力加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；疫情嚴(yán)重的地區(qū)，在重點(diǎn)搞好疫情防控的同時(shí)，可以創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。要以更堅(jiān)定的決心、更明確的思路、更高效精準(zhǔn)的舉措、更超常規(guī)的力度，保證高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，具體實(shí)踐中需要關(guān)注以下幾方面的工作。

　　堅(jiān)持中央專項(xiàng)扶貧資金的投入與資金的高效使用并重。脫貧攻堅(jiān)收官之年，中央1136億元的扶貧資金已足額撥付到位。從2017年至2019年，中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入平均每年超過(guò)1000億元，確保了脫貧攻堅(jiān)的資金需求。但更需要重視的是，資金必須高效使用才能凸顯實(shí)效。扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)聚焦深度貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、住房、教育、文化等公共服務(wù)短板。特別是在受到疫情沖擊時(shí)，深度貧困人口中的低保戶、五保戶等非生產(chǎn)性貧困人口，很難承擔(dān)因病導(dǎo)致的各項(xiàng)費(fèi)用，必須通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，低保政策兜底一批，通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等，筑牢貧困家庭因病致貧、因病返貧的多重防火墻，充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)的“中性”減貧效應(yīng)。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展相對(duì)不平衡，深度貧困地區(qū)很大程度上是多維貧困，提高扶貧專項(xiàng)資金使用效率和效益，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的短板，有助于從根本上解決貧困問(wèn)題。

　　疫情防控下組織好深度貧困地區(qū)跨區(qū)域勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中高端轉(zhuǎn)型，城市每年需要大量的勞動(dòng)力。勞務(wù)輸出作為勞動(dòng)力跨區(qū)域空間配置的重要形式，更是當(dāng)前短期內(nèi)深度貧困地區(qū)貧困人口增收脫貧最直接見(jiàn)效的辦法。受疫情影響，在當(dāng)前城市勞動(dòng)力短缺的市場(chǎng)條件下，應(yīng)優(yōu)先組織深度貧困地區(qū)跨區(qū)域勞務(wù)輸出，做到勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地的精準(zhǔn)對(duì)接即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶，這也是深化東西部扶貧協(xié)作的重要形式。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出脫貧的政策扶持保障機(jī)制。一方面，為勞務(wù)接收企業(yè)減負(fù)，做好財(cái)政層面相關(guān)稅費(fèi)減免和抵扣；另一方面，對(duì)于開(kāi)展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)，地方財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼撥付流程。

　　組織好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。深度貧困地區(qū)大量?jī)?yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)由于產(chǎn)銷(xiāo)脫鉤無(wú)法形成穩(wěn)定的價(jià)值鏈，在疫情期間，由于傳統(tǒng)的門(mén)店銷(xiāo)售停業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的直接對(duì)接成為主要的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，這也為深度貧困地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷(xiāo)售渠道提供了機(jī)會(huì)。深度貧困地區(qū)可以依托電商平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，依靠龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧。將特色農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)電商高效迅捷地推入市場(chǎng)，短期內(nèi)可增加就業(yè)、快速脫貧，長(zhǎng)期來(lái)看還可以通過(guò)電商大數(shù)據(jù)推動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，深度助推鄉(xiāng)村振興。

　　生產(chǎn)與消費(fèi)兩端兼顧，助力深度貧困人口穩(wěn)定脫貧。決勝脫貧攻堅(jiān)，一方面要重視生產(chǎn)端的就業(yè)脫貧，另一方面更要重視對(duì)深度貧困家庭和貧困人口消費(fèi)模式的引導(dǎo)和幫扶。實(shí)踐表明，由于收入水平低，難以有穩(wěn)定的積蓄，貧困人口的消費(fèi)往往缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，表現(xiàn)為一種較為隨意的消費(fèi)模式。在扶貧工作中，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭將消費(fèi)支出向子女教育、職業(yè)技能培養(yǎng)、健康投資等方面傾斜，通過(guò)消費(fèi)模式的改善來(lái)提高貧困人口收入的邊際效用，助其更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭財(cái)富的再生產(chǎn)。

　　激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力。脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，離不開(kāi)有效的制度激勵(lì)和物質(zhì)幫助，也需要給予充分的情感激勵(lì)。制度上和物質(zhì)上的扶助加上情感上的慰藉和勉勵(lì)，能夠極大地激發(fā)貧困人口的工作意愿和收入的儲(chǔ)蓄投資意愿，助推其真正實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)扶貧到主動(dòng)脫貧，從主動(dòng)脫貧向自主致富的轉(zhuǎn)變。因而，各方面的扶貧工作者既要帶著責(zé)任扶真貧，又要帶著感情真扶貧。在實(shí)際工作中，貫徹落實(shí)好各類扶貧政策和扶貧制度，確保扶貧工作做實(shí)做細(xì)做全，為貧困人口脫貧提供有效的制度支撐；加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，切實(shí)為貧困人口做好工作、生活、安全等各方面保障，使外在的幫扶與貧困人口的內(nèi)在需求相呼應(yīng)；關(guān)注貧困人口的精神需求，通過(guò)情感上的關(guān)懷與支持，激發(fā)貧困人口擺脫貧困的信心與決心。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年03月30日 06版）