【光明論壇】  

　　作者：倪明勝（天津市委黨校黨建教研部副主任、教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

　　基層處在疫情防控的最前沿，能否有效激活基層防疫“神經(jīng)末梢”，既考驗著各級基層組織的應(yīng)急能力和治理水平，也檢驗著基層整體治理體系和治理能力。習(xí)近平總書記在湖北省考察疫情防控時強調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。“全周期管理”是著眼完善城鄉(xiāng)治理體系提出的新理念新主張，成為重塑基層治理格局的一把新鑰匙。

　　作為現(xiàn)代企業(yè)運營中的先進管理方式和理念，“全周期管理”注重把管理對象視為一個動態(tài)、開放、生長的生命體，從其結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)要素、過程結(jié)果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，以確保整個管理體系從前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對執(zhí)行、后期復(fù)盤總結(jié)形成一個有機的閉環(huán)，真正做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、權(quán)責清晰、系統(tǒng)有序、運轉(zhuǎn)高效。將“全周期管理”引入基層治理領(lǐng)域，帶有強烈的問題意識和目標導(dǎo)向，就是要針對這次疫情暴露出來的城鄉(xiāng)治理短板、弱項及缺陷，以系統(tǒng)集成的方式方法，建構(gòu)基層治理完整鏈條，從源頭到末梢實現(xiàn)全流程、全要素管控，打造多主體、跨區(qū)域、差異化基層治理新格局。

　　建構(gòu)多主體參與、協(xié)同高效的基層治理體系。作為聯(lián)防聯(lián)控的第一道防線，基層是“外防輸入、內(nèi)防反彈”的最有效防線。但是，基層疫情防控并非單一主體能夠有效應(yīng)對，需要各方面積極參與、協(xié)同配合。從這次疫情應(yīng)對來看，現(xiàn)有基層治理體系的運行并未達到最佳狀態(tài)，在黨委、政府、市場和社會等多方力量中，社會協(xié)同參與治理的力量尤須加強。此外，疫情防控是一場總體戰(zhàn)，需跳出“一畝三分地”思維定式，既要抓好屬地領(lǐng)域防控，又要協(xié)同應(yīng)對重點區(qū)域和全國防控大局，這更加需要基層各級組織、部門、機構(gòu)和人員進行跨區(qū)域跨部門協(xié)同應(yīng)對作戰(zhàn)，打破傳統(tǒng)治理體系的“條塊分割”格局。顯然，針對這次疫情暴露出來的基層治理“困局”，“全周期管理”理念的注入，就是要在時間、空間和層級上進行再造，進而改變基層治理主體內(nèi)部、各層級治理主體之間以及治理主客體之間的關(guān)系架構(gòu)，建構(gòu)一個治理主體更多元、治理層級更明確、治理機制更聯(lián)動、治理邊界更清晰的基層治理新體系，以推動基層治理邁向多元、自主、集約、協(xié)同、高效的根本性轉(zhuǎn)變。

　　科學(xué)統(tǒng)籌基層常態(tài)化治理和非常態(tài)化治理。一個高效健全的治理體系，往往包括常態(tài)化治理和非常態(tài)化應(yīng)急治理兩個模塊。目前，基層治理體系主要依據(jù)處理日常事務(wù)的常態(tài)化治理需要進行設(shè)計，應(yīng)對突發(fā)事件和公共危機的整體配套機制、動員能力還不夠健全。從這次疫情應(yīng)對來看，當常態(tài)化治理切換到非常態(tài)化響應(yīng)模式時，基層治理在資源動員、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)配合、服務(wù)供給等方面存在一些短板和不足。因此，樹立“全周期管理”意識，就是要注重科學(xué)統(tǒng)籌，防患于未然，既要解決常態(tài)化治理時“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和“一刀切”的問題，也要解決非常態(tài)化治理危機動員響應(yīng)時的應(yīng)急處置不力、統(tǒng)籌調(diào)配不足等方面的問題。正是鑒于基層治理的復(fù)雜性、特殊性和不確定性，所以要以“全周期管理”理念提前做好預(yù)警和風險防控，通過有效加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，讓基層治理各環(huán)節(jié)、各層次、各領(lǐng)域形成由點成線、由線成面的治理格局，從而不斷提升基層治理體系的韌性，提高基層應(yīng)對疫情等重大風險災(zāi)害的能力水平。

　　強化黨建引領(lǐng)打通基層治理“最后一公里”。基層治理的價值和意義，在于更好地為基層群眾服務(wù)，提升人民群眾的獲得感、幸福感。這就要求基層各級黨組織、黨員干部充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和統(tǒng)率作用，以黨建“繡花針”穿起基層治理服務(wù)千條線，創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)群眾機制，在精準施策、精細服務(wù)中有效激活基層治理“末梢神經(jīng)”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。將“全周期管理”理念引入，就是要構(gòu)筑職責清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效的基層治理新機制，通過“基層黨建+社會治理”的深度融合，以“網(wǎng)格化”模式有機統(tǒng)合基層群眾的痛點和治理的難點，按照精細、精確、精益的原則，不斷優(yōu)化基層治理的理念、機制、手段和技術(shù)，推進黨建引領(lǐng)下的差異化治理，實現(xiàn)自治、法治、德治的“三治融合”，從而打造基層共建共治共享新格局，提升社會治理總體效能。

　　《光明日報》（ 2020年03月31日 02版）