圖①：3月21日，新疆哈密市伊州區(qū)夜市正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)，攤位上的大師傅正在做特色菜新疆大盤(pán)雞。

　　人民視覺(jué)

　　圖②：3月19日，吉林省長(zhǎng)春市全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。圖為25日，二道區(qū)榮光街道一農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，菜商正搬運(yùn)新鮮蔬菜。

　　本報(bào)記者 李家鼎攝

　　制圖：沈亦伶

　　目前我國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)有8353萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)了超過(guò)2億人的就業(yè)。受此次新冠肺炎疫情沖擊，個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了較大困難。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)3月28日發(fā)布的報(bào)告顯示，67.5%的個(gè)體工商戶(hù)遭受疫情沖擊。為幫助這些個(gè)體工商戶(hù)抗風(fēng)浪、渡難關(guān)，相關(guān)部門(mén)在財(cái)稅、金融、租金減免、社保等方面出臺(tái)了一系列政策措施。目前，政策落實(shí)得怎么樣？個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況如何？還面臨哪些難處？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。

　　大江南北，個(gè)體工商戶(hù)加速?gòu)?fù)工

　　2月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，自3月1日至5月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%；個(gè)體工商戶(hù)按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的，參照中小微企業(yè)享受減免政策；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)放低息貸款，定向支持個(gè)體工商戶(hù)；切實(shí)落實(shí)將除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價(jià)進(jìn)一步階段性降低5%的政策；鼓勵(lì)各地通過(guò)減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式，支持出租方為個(gè)體工商戶(hù)減免物業(yè)租金。

　　在全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)第一大省廣東，個(gè)體工商戶(hù)們?cè)谶@些政策助力下，陸續(xù)“出海”。

　　“市場(chǎng)管理方和我們經(jīng)營(yíng)戶(hù)敲定了，至少免除2、3月份租金，現(xiàn)在正在一戶(hù)戶(hù)簽約。”廣州市黃沙水產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)聶世月說(shuō)，疫情導(dǎo)致生意虧損，但“租金減免”政策幫經(jīng)營(yíng)戶(hù)每戶(hù)省了2萬(wàn)元，他打心眼里感激。

　　番禺祥興汽車(chē)修理店的業(yè)務(wù)員阿艷告訴記者，現(xiàn)在小規(guī)模納稅人增值稅降至1%，相當(dāng)于店里的純利潤(rùn)增加了。“像換胎這種活，雖然只能賺30元的工時(shí)費(fèi)，我們也認(rèn)真對(duì)待，積極聯(lián)絡(luò)供應(yīng)商送貨。各行業(yè)復(fù)工加速，政策又好，我們心里有底，慢慢來(lái)。”小李說(shuō)。

　　順德勒流眾沖村的鰻魚(yú)近年來(lái)暢銷(xiāo)國(guó)外。受疫情影響，養(yǎng)殖戶(hù)陳文雄面臨資金周轉(zhuǎn)難題。一籌莫展時(shí)，廣東農(nóng)行主動(dòng)找上門(mén)發(fā)放1000萬(wàn)元的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)貸款。“資金可在3年內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，利率優(yōu)惠。這下子活過(guò)來(lái)了！”他連連感嘆。

　　“按照國(guó)家政策要求，省里出臺(tái)了23條具體措施，包括減免場(chǎng)地租金、減稅降費(fèi)、增加專(zhuān)項(xiàng)信貸等。”廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)麥教猛介紹，目前全省個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工率超過(guò)90%。

　　春寒料峭中，吉林省長(zhǎng)春市的一些小店慢慢有了熱乎氣兒。

　　店面消毒，給員工發(fā)防護(hù)物資，全員注冊(cè)“健康碼”、向社區(qū)報(bào)備……一通忙活下來(lái)，3月20日，長(zhǎng)春市榮光街道“關(guān)東老院”飯館開(kāi)門(mén)迎客。

　　“歇業(yè)兩個(gè)月，一分錢(qián)進(jìn)賬沒(méi)有，房租、工資、取暖費(fèi)嘩嘩往外掏，急得我吃不下、睡不著。”飯館老板李思航說(shuō)，3月19日，長(zhǎng)春市要求全面恢復(fù)城市正常生產(chǎn)生活秩序，還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部到餐館帶頭消費(fèi)。

　　榮光街道興隆社區(qū)的網(wǎng)格員許琳琳成了李思航飯館的第一位客人，她點(diǎn)了幾個(gè)招牌菜，還帶來(lái)了“紅包”：省里實(shí)行復(fù)工人員健康通行證明省內(nèi)外互認(rèn)、各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用全面減免、水電氣費(fèi)可延期繳納……一頓飯下來(lái)，聽(tīng)得李思航直拍巴掌，“沒(méi)想到政府想得這么周到！”

　　不過(guò)，盡管開(kāi)業(yè)了，“關(guān)東老院”每天的營(yíng)業(yè)額只有2000多元，連以往的零頭都不到。“別人幫，自己也要闖。”李思航已經(jīng)在外賣(mài)平臺(tái)注冊(cè)，這幾天一半訂單都來(lái)自網(wǎng)上。

　　許琳琳告訴記者，她所負(fù)責(zé)的“網(wǎng)格”中有155戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)，目前復(fù)工率達(dá)到90%。針對(duì)開(kāi)業(yè)缺乏顧客等情況，榮光街道將各個(gè)門(mén)店的開(kāi)業(yè)信息、優(yōu)惠活動(dòng)進(jìn)行整理，統(tǒng)一推薦給社區(qū)居民微信群，并第一時(shí)間將國(guó)家和地方幫扶政策傳達(dá)到位，還盡力給個(gè)體工商戶(hù)代辦幫辦，使政策落到實(shí)處。

　　政策政務(wù)雙提速，新招實(shí)招解難題

　　最近，在吉林長(zhǎng)春萬(wàn)利農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做蔬菜批發(fā)生意的趙紅喜，又忙碌起來(lái)了。

　　“2月份，單位食堂、飯店這些老客戶(hù)都不開(kāi)門(mén)，我進(jìn)了7車(chē)菜，6車(chē)賠了錢(qián)。”老趙說(shuō)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在聽(tīng)說(shuō)他的困難后，積極為他找銷(xiāo)路。得知郊區(qū)一家300人規(guī)模的工廠(chǎng)復(fù)產(chǎn)后，馬上幫他把供菜訂單談了下來(lái)。現(xiàn)在，他送菜的頻率從5天一車(chē)增加到2天一車(chē)。“月底一算賬，電費(fèi)還比平時(shí)少了200多元，原來(lái)是省里給減免了。您瞧，上上下下都幫咱，咬牙堅(jiān)持，一定能克服困難。”他說(shuō)。

　　疫情發(fā)生以來(lái)，除了落實(shí)國(guó)家?guī)头稣撸鞯匾裁嫦騻€(gè)體工商戶(hù)推出不少真招實(shí)招。

　　比如，山西省出臺(tái)15項(xiàng)支持措施，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行價(jià)格收費(fèi)優(yōu)惠政策、加重個(gè)體工商戶(hù)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為從嚴(yán)查處；湖南引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大個(gè)體工商戶(hù)信貸支持，并根據(jù)個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)，給予臨時(shí)性延期還本付息安排，延長(zhǎng)期限內(nèi)免收罰息；安徽省出臺(tái)18條措施，明確對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶(hù)，可申請(qǐng)最高15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款……中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員呂鵬認(rèn)為，這些舉措每一條單拎出來(lái)看，力度也許并不明顯，但“前邊拽一把、后面推一下”，形成政策組合拳后，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的幫扶效果就出來(lái)了。

　　為把政策“紅包”盡快送到個(gè)體工商戶(hù)手中，政務(wù)服務(wù)在提速。

　　疫情期間，在廣州做線(xiàn)下餐飲生意的張文想增開(kāi)餐飲網(wǎng)店，可需要辦理哪些特別手續(xù)、做哪些備案、有什么防控要求，他并不清楚。于是他在“粵商通”APP上的“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)專(zhuān)欄”提起訴求，很快后臺(tái)就給他回復(fù)了全套指引。“看一遍就全明白了。”張文說(shuō)。

　　疫情發(fā)生后，廣東省發(fā)揮“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在“粵商通”APP、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上及時(shí)推出“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)專(zhuān)欄”，電腦端和手機(jī)端同步上線(xiàn)，可一網(wǎng)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情以來(lái)各級(jí)政府支持企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的632項(xiàng)政策都清清楚楚列在“專(zhuān)欄”里，解釋得明明白白；個(gè)體工商戶(hù)在線(xiàn)投訴，相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間推動(dòng)解決。截至3月25日，平臺(tái)收到各類(lèi)訴求2535個(gè)，辦理率超過(guò)98.70%。

　　“小買(mǎi)賣(mài)”闖關(guān)不容易，亟待支持更給力

　　雖有多方支持，但整體看個(gè)體工商戶(hù)要想恢復(fù)活力仍困難重重。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳副廳長(zhǎng)王淑英透露，省里對(duì)個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工情況跟蹤調(diào)查的結(jié)果顯示，餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)如洗浴、KTV、健身中心等，受疫情影響較大，但這些行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工意愿較低。“大家普遍擔(dān)心收入不增、成本不減，還有一部分擔(dān)心復(fù)工審批程序繁復(fù)。”王淑英說(shuō)，管理部門(mén)明察暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，私人房東房租減免難以落實(shí)，個(gè)體工商戶(hù)普遍缺少符合要求的抵押物，貸款難仍普遍存在。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，受疫情影響，45.7%個(gè)體工商戶(hù)面臨訂單減少問(wèn)題，39.7%缺乏物流保障，34.9%遭遇合同履行困難，此外來(lái)自租金、流動(dòng)資金、要素價(jià)格方面的壓力也不容忽視。

　　“吉林省近189萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)中，有89%從事與百姓生活關(guān)系密切的服務(wù)業(yè)。如果遲遲不復(fù)工，不僅自身經(jīng)營(yíng)難以為繼，還影響民生保障。”王淑英說(shuō)。

　　在深圳市開(kāi)餐館的陳金濤也渴盼減租、貸款等難題盡快化解。“店面一個(gè)月租金要10多萬(wàn)元，業(yè)主不愿減免租金，因?yàn)樗麄円惨€購(gòu)買(mǎi)店面的貸款；商販缺乏固定資產(chǎn)等抵押物，短期內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)金流水，貸款也不靈。”陳金濤說(shuō)，解開(kāi)缺資金這個(gè)“連環(huán)套”，還需要金融政策更給力。

　　王淑英建議，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)個(gè)體工商戶(hù)信貸投放的具體措施，想辦法提供免抵押信用貸款。陳金濤則希望，對(duì)那些主動(dòng)為個(gè)體工商戶(hù)減免租金的私人業(yè)主，銀行應(yīng)允許階段性暫停還貸，從“源頭”減輕個(gè)體工商戶(hù)租金負(fù)擔(dān)。

　　“減稅政策還需打通‘最后一公里’。”某地從事水產(chǎn)生意的胡玉龍反映，最近有些客戶(hù)需要開(kāi)具增值稅專(zhuān)票，他開(kāi)具稅率1%的專(zhuān)票時(shí)，對(duì)方卻不同意，因?yàn)樗纫酝匍_(kāi)2個(gè)點(diǎn)的稅率，對(duì)方的抵扣就少2個(gè)點(diǎn)，直接造成對(duì)方損失。沒(méi)辦法，他只能開(kāi)回3%的增值稅發(fā)票。“可這樣做的話(huà)，稅務(wù)人員告訴我，我就享受不到1%的優(yōu)惠稅率了；但我又咨詢(xún)了上一級(jí)稅務(wù)主管部門(mén)，說(shuō)這是基層對(duì)新優(yōu)惠稅率的誤解。”胡玉龍希望相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促落實(shí)，不要讓人為因素影響稅收優(yōu)惠政策落地。

　　呂鵬認(rèn)為，解決當(dāng)前個(gè)體工商戶(hù)普遍面臨的現(xiàn)金流難題，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的力量，把小商戶(hù)在網(wǎng)上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)記錄數(shù)字化，變?yōu)橐环N可認(rèn)定信用評(píng)級(jí)，進(jìn)而給予貸款。

　　此外，還應(yīng)引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)向線(xiàn)上平臺(tái)，整合、參與到新的產(chǎn)業(yè)鏈中。“比如發(fā)揮美團(tuán)、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)效應(yīng)，為個(gè)體工商戶(hù)‘引流’，使他們能報(bào)團(tuán)取暖。”呂鵬說(shuō)。

　　艾媒咨詢(xún)最近預(yù)計(jì)，2020年，中國(guó)在線(xiàn)直播的用戶(hù)規(guī)模將達(dá)5.24億人，市場(chǎng)規(guī)模將突破9000億元。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，直播平臺(tái)為銷(xiāo)售方和消費(fèi)者之間建立了一個(gè)很好的橋梁，在這個(gè)過(guò)程中，平臺(tái)企業(yè)為廣大中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)賦能，對(duì)沖疫情導(dǎo)致的線(xiàn)下業(yè)務(wù)萎縮。

　　呂鵬認(rèn)為，過(guò)去推廣夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策可以繼續(xù)發(fā)力；另外，要想方設(shè)法降低個(gè)體工商戶(hù)的住宿和倉(cāng)儲(chǔ)物流成本，脫貧攻堅(jiān)中的扶貧車(chē)間就是可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，政府可以利用各地閑置廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等，優(yōu)惠租給個(gè)體工商戶(hù)。

　　“當(dāng)然，廣大個(gè)體工商戶(hù)此時(shí)更要倡導(dǎo)艱苦奮斗的企業(yè)家精神，重燃上世紀(jì)80年代賣(mài)大碗茶的那股精氣神，大家一起攻堅(jiān)克難，挖掘市場(chǎng)機(jī)遇，拼出發(fā)展希望。”呂鵬說(shuō)。

　　“如今，吉林省個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工率已從2月底的37%增長(zhǎng)到83%，但個(gè)體工商戶(hù)的復(fù)蘇就像剛剛栽下的樹(shù)苗，仍需我們精心呵護(hù)。”王淑英說(shuō)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月03日 19 版）