【開欄的話】

　　經(jīng)國序民，正其制度。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。讀懂“中國之治”，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。

　　2020年1月2日起，人民網(wǎng)推出《中國之治》欄目，圍繞政治、經(jīng)濟、社會、文化等多重維度，聚焦“中國之治”，解析發(fā)展背后的“中國密碼”。

　　近日，受新冠肺炎疫情影響，部分國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口禁令。聯(lián)合國糧農(nóng)組織也警告稱，疫情或?qū)⒂绊懸恍﹪液偷貐^(qū)糧食安全。在這種情況下，4月4日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會上傳遞重要信號：中國口糧絕對安全有保障。中國何以臨危不懼？

　　“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”2018年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江七星農(nóng)場考察時語重心長地說。新冠肺炎疫情對各國糧食安全的沖擊，恰恰驗證了我國能夠?qū)埻肜卫味嗽谧约菏种校瑸閼?yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)贏得了主動。

　　及時復(fù)耕 緊抓今年豐收主動權(quán)

　　“不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”2月23日，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，習(xí)近平總書記為春耕備耕部署規(guī)劃指明方向。這一決斷，高瞻遠矚，對穩(wěn)住今年糧食生產(chǎn)起到關(guān)鍵指示作用。

　　3月2日，黃淮、華北、西北陸續(xù)進入返青期，正是加強春季田管、促進苗情轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，“奮戰(zhàn)100天奪夏糧豐收行動”正式啟動。今年全國春播糧食面積約9億畝，截至4月3日，已經(jīng)春播糧食1億畝，進度超過一成，明顯快于去年同期。

　　（數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

　　精準(zhǔn)化施策，從南到北因地制宜排出春耕備耕工作安排；機械化生產(chǎn)，今春全國投入大中型拖拉機、耕整機、工廠化育秧設(shè)備等各類農(nóng)機具預(yù)計達到2000萬臺套以上；智能化管理，全方位、立體化開展遠程農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)上指導(dǎo)服務(wù)……

　　“今年黑龍江七星農(nóng)場繼續(xù)推廣水稻標(biāo)準(zhǔn)種植模式，鼓勵種植戶應(yīng)用平床機、壓床機、擺盤機、軌道車等機械，代替人工作業(yè)；鼓勵種植戶合作開展勞動生產(chǎn)，通過這些措施助力農(nóng)業(yè)實現(xiàn)節(jié)本、增產(chǎn)、增收。”北大荒股份七星分公司總經(jīng)理彭榮君接受人民網(wǎng)采訪時介紹說。

　　疫情當(dāng)前，抓緊農(nóng)時做好春耕備耕，是贏得今年豐收主動權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

　　入春來，稻田麥地一片辛勤耕耘的繁榮景象。回顧往年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十六連豐”，充分證明了我國糧食供給能力充足，生產(chǎn)動能強勁。

　　一方面，大國糧食生產(chǎn)根基牢固。長期以來，我國出臺多項政策調(diào)動各類主體種糧積極性；嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，為保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供基礎(chǔ)支持。

　　另一方面，大力推進科教興農(nóng)，改變“靠天吃飯”的局面。2019年中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2% ，新創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機械化示范縣151個，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，為耕種打好高質(zhì)量發(fā)展的底色。

　　精準(zhǔn)、機械、智能、創(chuàng)新……再加上互聯(lián)網(wǎng)催生的業(yè)態(tài)新變化，現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，為中國土地注入源源不斷的活力。因此，即使疫情當(dāng)前，播種機的隆隆聲依然按時響起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)照舊穩(wěn)步向前。

　　暢通渠道 糧食應(yīng)急保障體系保駕護航

　　疫情當(dāng)前，不僅及時推動春耕播種，流通環(huán)節(jié)存在的“堵點”也得到及時疏通。

　　“要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)，適時開展春播。”習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)。

　　“糧食流通、加工環(huán)節(jié)也會影響到消費市場的供應(yīng)問題。” 中國社科院農(nóng)業(yè)農(nóng)村所研究員黨國英在接受人民網(wǎng)采訪時表示，“可以看到中國的糧食流通環(huán)節(jié)相當(dāng)完善，加上市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，通過糧食流通調(diào)節(jié)區(qū)域間不平衡，疫情對各地糧食安全影響不大。”

　　疫情期間，上游農(nóng)資供應(yīng)保障及時，國家發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求有力有序有效推動化肥及其原輔料生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；下游供給渠道“堵點”打通，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極促進采購主體與產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)對接，各大商家充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展銷售業(yè)務(wù)，成功撮合線上交易1240萬次。

　　“市場調(diào)節(jié)在此次保障糧食平穩(wěn)流通過程中起到重要作用。電商助力農(nóng)產(chǎn)品銷售，糧食生產(chǎn)與銷售未受疫情嚴重影響，可謂’有驚無險’。”黨國英解釋道。

　　春耕如期恢復(fù)、流通照常運行……確保今年糧食生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)運行的同時，我國糧食安全還有一道長期存在的看不見的防線——庫存儲備。

　　經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)初步建立起符合我國國情的糧食應(yīng)急保障體系——

　　首先，保障體系有支撐，原糧儲備、成品糧儲備充足，一批應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲運企業(yè)已建成；其次，市場波動有監(jiān)測，我國建立起兩級監(jiān)測體系，國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監(jiān)測點9206個；第三，應(yīng)對變化有預(yù)案：我國建立了從國家、省、市、縣四級的糧食應(yīng)急預(yù)案體系；第四，保供穩(wěn)市有責(zé)任：我國已建立并督促各地嚴格落實糧食安全省長責(zé)任制。

　　（數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

　　除此之外，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前全國應(yīng)急加工企業(yè)5388家，其中已經(jīng)復(fù)工4750家，復(fù)工率88.2%；復(fù)工企業(yè)的小麥和稻谷的加工能力每天96.2萬噸，折合19.2億斤，按照每天一人一斤糧計算，僅這些糧食應(yīng)急加工企業(yè)每天的加工能力，就夠全國14億人吃一天多。

　　“疫情發(fā)生以來，糧食和物資儲備部門加強市場糧源調(diào)度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧。”國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹。

　　“從此次應(yīng)對新冠疫情看，糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了積極作用。”國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長王宏介紹，“疫情發(fā)生以來，各地壓緊壓實主體責(zé)任，切實做到了各負其責(zé)、守土盡責(zé)。”

　　自力更生 糧食自給為國家筑起牢固安全線

　　這次疫情充分證明，中國人牢牢端穩(wěn)飯碗，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)贏得了主動。

　　中國對糧食進口依賴度很低。適度進口外國糧食，主要是為調(diào)劑余缺，有效緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力。我國谷物進口量僅占我國谷物消費量的2%左右，2019年，大米和小麥全年進口量僅占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%。

　　（數(shù)據(jù)來源：國家糧食和物資儲備局）

　　基于穩(wěn)定供給與完善的應(yīng)急保障體系，目前國內(nèi)糧價平穩(wěn)，“官方數(shù)據(jù)顯示3月份標(biāo)準(zhǔn)粉的零售價是3.88元/公斤，與1、2月持平，中等晚秈稻和粳稻售價也基本與1、2月保持一致。說明國家對糧食的高度重視，充足產(chǎn)量與充足供給保障糧價在疫情防控時期平穩(wěn)運行。” 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺表示。

　　但是國際糧價明顯受到影響。“根據(jù)國際糧農(nóng)組織顯示，泰國B級二等大米的價格1月份是468美元/噸，現(xiàn)在3月份達到509美元/噸，也就是上漲了41美元，國際糧價確實受疫情影響上漲。”鐘鈺評價。

　　針對網(wǎng)上一些“由于進口受影響糧價明年會大漲”的言論，黨國英指出，“糧價不大可能會出現(xiàn)延宕性增長，國家政策跟上，地方積極鼓勵，政府及時根據(jù)疫情情況對春耕進行安排，供給穩(wěn)定，不會造成明顯影響。”

　　“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。”2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議所強調(diào)的重點，具有深遠影響。

　　新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民自力更生，始終堅持將國糧之命脈掌握在自己手中。黨的十八大以來，我們堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“飯碗論”“底線論”“紅線論”等一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　此次疫情的出現(xiàn)，進一步證明了糧食基本自給的重要意義，也充分驗證了我國完善可靠的糧食應(yīng)急保障體系。

　　但需要注意的是，與小麥、稻谷、玉米不同，中國是大豆的進口大國。去年我國進口大豆8851萬噸，進口量占國內(nèi)消費量的85%左右。

　　“目前我們國家大豆正常進口，并沒有受到影響。” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛介紹，“巴西大豆生產(chǎn)出口多數(shù)銷往中國，目前巴西大豆處于收獲季節(jié)，據(jù)了解今年產(chǎn)量增加，可能達到1.21億噸左右，出口量也會增加，目前巴西農(nóng)場主、政府都將采取積極措施，努力保持出口順暢。”

　　“客觀來說，中國有很多種類的油可以替代豆油，加上之前的儲備糧油，限制出口政策的負面效應(yīng)有限。”黨國英表示。

　　“我國大豆進口規(guī)模和依存度較高，這是由于收入提高，消費結(jié)構(gòu)升級，畜牧類、肉類、蛋白質(zhì)產(chǎn)品需求增加導(dǎo)致。根據(jù)國際機構(gòu)預(yù)測，4月份我國進口大豆大約比去年減少10%，影響屬于正常范圍內(nèi)。”鐘鈺介紹。

　　在鐘鈺看來，阿根廷等南美國家是我國進口大豆的來源地，可能因港口、物流或運輸受到影響。大豆限制出口可能造成國內(nèi)大豆和豆粕供給不足，會影響到下游的畜禽、畜牧產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品的供應(yīng)，需要提早謀劃，在供應(yīng)鏈建設(shè)上下功夫。

　　按期啟動高效春耕生產(chǎn)，輔以堅實可靠的糧食應(yīng)急保障體系，以及長期糧食自給自足的安全結(jié)構(gòu)，中國特色糧食安全之路正發(fā)揮強大作用，及時有效應(yīng)對疫情對各國糧食安全的沖擊。我們可以放心地說一句，中國有糧，心中莫慌！（鄧志慧 宋子節(jié) 制圖：徐紫薇）