長(zhǎng)江之水濁，長(zhǎng)江之水清。

自2019年《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）啟動(dòng)以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶席卷起一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴，讓各地發(fā)展的思想愈加統(tǒng)一：碧波清流，是優(yōu)勢(shì)是財(cái)富；污泥濁水，是劣勢(shì)是包袱。

來(lái)自生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)見(jiàn)證了長(zhǎng)江水質(zhì)變好的趨勢(shì)。截至2019年底，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（I-Ⅲ類）斷面比例達(dá)到91.7%，同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)；劣V類斷面比例同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)至0.6%。

長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)效果初顯。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年底，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良的國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)到85%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國(guó)控?cái)嗝姹壤陀?%；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達(dá)90%以上；地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于97%。

2020年也是《行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，如何把長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)的碩果保持下去，各地生態(tài)環(huán)境部門還將如何發(fā)力？

盡管長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效有目共睹，但高負(fù)荷、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)依然是橫亙?cè)陂L(zhǎng)江大保護(hù)面前不容回避的問(wèn)題。圍繞長(zhǎng)江沿岸布局的化工企業(yè)和化工園區(qū)帶來(lái)的污水排放，來(lái)自生活、船舶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等面源污染及其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，威脅著長(zhǎng)江脆弱的生態(tài)環(huán)境。

看不到問(wèn)題就是最大的問(wèn)題。近兩年，連續(xù)兩部長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，披露的問(wèn)題讓沿江省市大為觸動(dòng)。只有直面問(wèn)題，攻克難點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)“質(zhì)”的飛躍。問(wèn)題在哪兒？一個(gè)字“查”。

江蘇自去年起，全面開展長(zhǎng)江健康大普查大體檢，切實(shí)找準(zhǔn)病灶，采取有效措施保障環(huán)境安全。“充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)等技術(shù)，組織對(duì)沿江8市的入江排污口開展全面排查，初步掌握沿江污染分布狀況。”全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦表示，江蘇已經(jīng)完成58個(gè)“千噸萬(wàn)人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和265個(gè)“千噸萬(wàn)人”以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地下水型水源地環(huán)境隱患排查，組織對(duì)1975家較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展“八查八改”核查和沿江8公里環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查。

“從今年3月起，四川省生態(tài)環(huán)境廳組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，開展為期3個(gè)月的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中排查整治，采取地方自查和省級(jí)暗查指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。”全國(guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波告訴記者，由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，已對(duì)15個(gè)市（州）的集中排查整治情況開展了兩輪暗查指導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題50個(gè)，“全部納入四川省自查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改”。

查出問(wèn)題，還要有治理問(wèn)題的態(tài)度和決心。

“以突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改為抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)施長(zhǎng)江沿線大治理。”全國(guó)人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)許恒秋表示，截至目前，安徽沿江8市共排查出“散亂污”企業(yè)10027家，已完成整治9869家。2018年和2019年國(guó)家兩次警示片共披露的“38”個(gè)點(diǎn)位問(wèn)題已完成整改18個(gè)，2019年省專題片80個(gè)問(wèn)題，已完成整改10個(gè)，2019年排查出4批“N”類的問(wèn)題1280個(gè)，已完成整改1194個(gè)。全省44家危化品搬遷企業(yè)任務(wù)，已完成32家，有效解決了“化工鎖江”問(wèn)題。

矛盾千變?nèi)f化，如何因地制宜治理難題，考驗(yàn)著管理者的創(chuàng)新思路和協(xié)作能力。

2020年，隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈成為國(guó)家戰(zhàn)略，借助這一契機(jī)，兩地在流域綜合防治上也即將展開深度合作。“川渝兩地將共同開展聯(lián)合整治，針對(duì)81條流域面積在50平方公里以上的跨界河流，以跨界河流‘清四亂’（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動(dòng)及跨界河流污水偷排直排亂排專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，堅(jiān)決打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東告訴記者。

全覆蓋、拉網(wǎng)式全面排查跨界河流，聚焦亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題，是本次“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。兩地立下軍令狀，8月底前，“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)要見(jiàn)到明顯治理成效。

“重慶將不斷深化流域一體化治理。”余國(guó)東說(shuō)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，深化兩地跨境流域治理，探索打破行政區(qū)劃障礙，推進(jìn)一體化治理模式，實(shí)現(xiàn)兩地流域水生態(tài)環(huán)境共防、共治、共保。

治理問(wèn)題需要真金白銀的投入。在江蘇，為了持續(xù)提升治理能力，“安排4.86億元環(huán)保資金用于長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，對(duì)保護(hù)成效好的地區(qū)進(jìn)行正向激勵(lì)。建立長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，已入庫(kù)項(xiàng)目367個(gè)，總投資約2353億元。”王天琦介紹說(shuō)，通過(guò)深化水環(huán)境“雙向”補(bǔ)償制度，完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，努力釋放制度紅利。

“近段時(shí)間，江蘇南京的江豚增加到50多頭，太湖流域多年不見(jiàn)的‘吉祥三寶’ （即桃花水母、白鷺、地衣）也開始回歸了。”對(duì)此，他感到十分欣慰。

立下規(guī)矩、劃定紅線。完成“三線一單”編制，完成戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，沿江各地生態(tài)環(huán)保部門充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的作用，倒逼長(zhǎng)江沿線各地深刻變革發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

安徽省安慶市曙光化工股份有限公司就是一個(gè)轉(zhuǎn)型的典型。

曾經(jīng)，其公司老廠區(qū)臨近長(zhǎng)江1公里范圍內(nèi)，年產(chǎn)值6億元人民幣。通過(guò)搬遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新廠區(qū)發(fā)展空間變大了、工藝變先進(jìn)了，污染物排放更低了，同時(shí)年產(chǎn)值大幅增加，達(dá)20億元人民幣，是搬遷升級(jí)前的兩倍多。“近年來(lái)，皖江地區(qū)通過(guò)抓問(wèn)題整改，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2019年皖江地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13.6%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5282家、占全省的79.6%。”許恒秋說(shuō)。

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的江蘇，則從強(qiáng)化源頭管控做文章。“我們完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)及‘三線一單’編制，確定環(huán)境管控單元2592個(gè)，逐一明確差別化管控要求。”王天琦表示，江蘇已劃定231塊生態(tài)紅線區(qū)域，陸域面積約占沿江8市的9.77%，會(huì)同有關(guān)部門安排生態(tài)補(bǔ)償資金15億元，引導(dǎo)各地守住生態(tài)“家底”、為發(fā)展“留白”。針對(duì)各地實(shí)際情況加強(qiáng)引導(dǎo)，如支持南京市建設(shè)沿江“最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境管控區(qū)”，指導(dǎo)泰州市開展好入河排污口排查整治試點(diǎn)，努力為診治“長(zhǎng)江病”尋找更多良方。

四川則積極推進(jìn)流域立法，“我們正在加快推進(jìn)岷江流域和嘉陵江流域水環(huán)境保護(hù)條例的立法工作，制定了立法計(jì)劃和工作任務(wù)表，目前正在開展前期立法準(zhǔn)備工作，擬于近期開展立法調(diào)研。”王波說(shuō)。

江水奔流，不舍晝夜。

盡管關(guān)停經(jīng)營(yíng)了18年的“小二黑”漁莊，現(xiàn)年56歲的“小二黑”依然眷戀著江水。當(dāng)年生意最好的時(shí)刻，想要到“小二黑”的船上吃魚，吃客往往要提前幾天才能定到位置。

現(xiàn)在，往日的喧囂和嘈雜已隨著重慶長(zhǎng)江餐飲船舶污染整治遠(yuǎn)去，江面寬闊整潔，居民沐浴著江風(fēng)習(xí)習(xí)，享受著水清岸潔的寧?kù)o致遠(yuǎn)。“小二黑”也是這漫步江邊的一員，盡管上岸做起生意，但是“掙的不比以前少”，他咧開嘴笑著，“看著江面干干凈凈，我也高興。”

餐飲船舶整治是重慶落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)其中的一個(gè)縮影。還江于民，沿江百姓有了更多的獲得感和幸福感。

在安徽，沿江城市全面實(shí)施長(zhǎng)江岸線清理整頓和修復(fù)，大規(guī)模開展干流兩岸綠化，加強(qiáng)自然濕地修復(fù)和綜合整治，取締拆除非法碼頭1165座，釋放長(zhǎng)江岸線111公里，其中港口岸線36公里。安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山多年來(lái)存在沿江碼頭林立的情況得到有效扭轉(zhuǎn)，銅陵市3.2公里濱江公園和蕪湖市“十里江灣”公園成了市民休閑娛樂(lè)的好去處。馬鞍山清理長(zhǎng)江岸線10公里，建成薛家洼生態(tài)游園、濱江文化公園、陳家圩親江綠道10公里生態(tài)岸線，改變了馬鞍山多年來(lái)“臨江不見(jiàn)江”的尷尬局面，薛家洼區(qū)域環(huán)境整治被多家媒體廣泛報(bào)道，成為安徽省落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改的一張重要“名片”。

保護(hù)長(zhǎng)江，法治保障的力量將更加強(qiáng)勁。

“長(zhǎng)江保護(hù)立法，能處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，妥善解決流域保護(hù)中存在的各種矛盾和問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體在2019年3月的全國(guó)兩會(huì)時(shí)，就提交了《關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)立法的建議》。在共同的期盼中，2019年12月，《長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。

時(shí)刻一年后的今天，他告訴記者，“通過(guò)我的調(diào)研和走訪，長(zhǎng)江大保護(hù)的成效越來(lái)越明顯了，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)理念更加深入人心了。”