近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作。名單顯示，我省蘭考縣、鄢陵縣、新安縣、南樂縣、新鄭市名列其中。

　　6月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》稱，“以發(fā)展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在湖北、長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作。”

　　國家發(fā)改委公布的《縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單》顯示，上述120個縣及縣級市分布于24個省份，其中，長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)58個，中部地區(qū)31個，西部地區(qū)21個，東北地區(qū)10個。名單顯示，我省蘭考縣、鄢陵縣、新安縣、南樂縣、新鄭市名列其中。

　　具體名單為：

　　重點任務都有啥？

　　《通知》瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域，明確提出了4大領(lǐng)域17項建設任務。

　　一是推進公共服務設施提標擴面，共有6項建設任務，包括健全醫(yī)療衛(wèi)生設施、完善教育設施、改善養(yǎng)老托育設施、發(fā)展文旅體育設施、完善社會福利設施、建設社區(qū)綜合服務設施等。

　　二是推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，有3項建設任務，包括完善垃圾無害化資源化處理設施、健全污水集中處理設施、改善縣城公共廁所等。

　　三是推進市政公用設施提擋升級，有5項建設任務，包括優(yōu)化市政交通設施方面、完善市政管網(wǎng)設施、發(fā)展配送投遞設施、推進縣城智慧化改造、更新改造老舊小區(qū)等。

　　四是推進產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，有3項建設任務，包括完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、健全冷鏈物流設施、提升農(nóng)貿(mào)市場水平等。

　　其中，當前最為緊迫的是適應常態(tài)化疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設施、醫(yī)療廢物集中處置設施建設。抓緊落實《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》，加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力；抓緊落實《醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，防止疾病傳播。

　　《通知》表示，各地區(qū)要堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇，因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目，特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。

　　另一方面，要嚴格防范風險。《通知》強調(diào)，各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥。嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益。嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足。嚴防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式。嚴防“貪大求洋”，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。

　　對120個示范縣及縣級市，《通知》表示，將加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇，啟動建設示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式與運營模式，并以現(xiàn)場會、典型案例推介等方式推廣好的經(jīng)驗做法。

　　資金從哪兒來？

　　統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準公益性和經(jīng)營性項目，合理設計資金保障方式，既拓寬財政資金投入渠道，又調(diào)動金融資本和工商資本投入的積極性。

　　一是加大財政資金支持。堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制。縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內(nèi)投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

　　二是吸引社會資本投入。針對縣城準公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，設計市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設等領(lǐng)域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

　　工作時序是如何安排的？

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人表示，依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎和要素條件，建立分區(qū)分類推進建設的支持引導機制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎較好縣城建設，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城（含邊境地區(qū)重點縣城）建設，加快增強人口經(jīng)濟承載能力。合理引導中西部和東北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的保障能力。

　　在此基礎上，為加快形成投資效益、盡快形成實物工作量，并強化典型引路、發(fā)揮頭雁效應，我們會同各地區(qū)以發(fā)展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在120個縣及縣級市開展示范工作。對這些示范縣及縣級市，將加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇，建設示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式與運營模式，并以現(xiàn)場會、典型案例推介等方式推廣好的經(jīng)驗做法。

　　縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單的基本情況如下。一是從數(shù)量看，示范縣及縣級市數(shù)量為120個，占全國縣及縣級市（1881個）的6%。二是從結(jié)構(gòu)看，在示范名單中，縣的數(shù)量占2/3、縣級市數(shù)量占1/3。三是從分布看，長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)縣城58個，中部地區(qū)縣城31個，占示范數(shù)量的74%，其中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個；西部和東北地區(qū)有條件縣城31個，其中邊境城市5個。四是從區(qū)位看，中心城市周邊和有關(guān)省份初步編制完成的9個都市圈規(guī)劃內(nèi)的縣城為81個，占示范數(shù)量的68%。此外，縣級政府綜合債務率預警縣及縣級市一概不納入。