【光明國際論壇對話】

　　當前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，不僅給全球公共衛(wèi)生造成巨大挑戰(zhàn)，還給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊。世界上一些國家采取的抗疫措施間接推動了新一輪貿(mào)易保護主義的興起，從供應鏈中斷到個人防護用品短缺，這場國際危機突出了維護多邊貿(mào)易體系的重要性。疫情下如何維護以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制？WTO又該如何在全球疫情應對中發(fā)揮作用？近日，全球化智庫（CCG）約請數(shù)位國內(nèi)外知名權(quán)威專家學者，就新冠肺炎疫情對全球價值鏈的影響、多邊經(jīng)貿(mào)機制體制遭受的挑戰(zhàn)、中美如何應對全球衰退的局面等話題展開討論，以期提供疫情中世界經(jīng)濟走向的新視角，進一步維護多邊貿(mào)易體系的持續(xù)發(fā)展。

　　1.疫情對WTO、多邊貿(mào)易體制機制有怎樣的影響

　　王輝耀：感謝各位專家學者接受我們的邀請，共同討論新冠肺炎疫情對世界發(fā)展的影響問題。我想把話題集中在WTO上面。首先，我想我們需要認真分析一下：這場疫情，到底對以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制帶來了怎樣的沖擊和影響？

　　王輝耀

　　全球化智庫（CCG）主任

　　艾倫·沃爾夫：WTO已發(fā)展了25年，多邊貿(mào)易體系自提出也有75年左右的歷史，但其對新冠肺炎疫情暴發(fā)并沒有一個完備且及時的準備，因為我們目前正面對的是百年未有的全球變局和嚴重危機。

　　艾倫·沃爾夫

　　（Alan Wolff）

　　世貿(mào)組織副總干事

　　當前，世界各國已在力所能及的范圍內(nèi)采取了積極的財政措施，努力在不同程度上抵消經(jīng)濟損失。許多國家還實施了相關(guān)措施促進貿(mào)易，例如減免急需醫(yī)療用品的進口稅。但值得注意的是，出于對本國市場供應的考慮，許多政府采取了出口管制措施，在貿(mào)易應對措施下，有許多是貿(mào)易限制性的。

　　在3月26日的二十國集團領(lǐng)導人應對新冠肺炎特別峰會上，各個成員國作出了協(xié)調(diào)一致的反應，這在此次國際疫情應對中是首次。緊隨其后的二十國集團貿(mào)易部長會議發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾成員國將采取“具有針對性、適當性、透明度和臨時性”的措施，同時強調(diào)“要將采取的任何與貿(mào)易有關(guān)的措施通知世貿(mào)組織”。到目前為止，各國履行這些承諾的程度并不一致。備受關(guān)注的透明度問題得到了一定程度的解決，但各國的貿(mào)易應對措施中仍然包含著限制貿(mào)易往來的措施。

　　此外，目前各國的出口管制、搶先購買、據(jù)稱由國家支持的運輸貨物扣押、國家授權(quán)的生產(chǎn)和國內(nèi)工業(yè)補貼等一系列舉措都體現(xiàn)出各國想要盡快實現(xiàn)獨立醫(yī)療供應的意愿。對此，盡管WTO在應對供不應求的出口限制方面提供了政策空間，但目前的問題不是缺乏政策空間，而是缺乏國際政策協(xié)調(diào)。

　　疫情暴發(fā)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)使得許多企業(yè)開始重新評估供應鏈的生存能力。盡管當前的壓力可能導致制造業(yè)回流，但企業(yè)更可能先考慮如何實現(xiàn)采購源頭的多樣化，逐漸轉(zhuǎn)變投資方式。突如其來的疫情導致供應鏈失靈，這不僅是因為在供應鏈起點工人無法到達工廠進行生產(chǎn)，還因為商業(yè)性的空運幾乎中斷，市場同時在分銷和消費端陷入枯竭。

　　帕斯卡爾·拉米：到目前為止，本次新冠肺炎疫情的規(guī)模、結(jié)束時間及其影響程度仍然存在很大的不確定性。我認為，疫情正影響著國際交往的五個方面：一是預防主義，二是補貼，三是貿(mào)易環(huán)境，四是出口限制，五是限制人員流動。

　　第一，預防主義。這里的預防主義強調(diào)的是謹慎，而不是保護主義。預防措施是指合理維護

　　帕斯卡爾·拉米

　　（Pascal Lamy）

　　世貿(mào)組織前總干事、巴黎和平論壇主席

　　國內(nèi)公民的需求，讓人民免受風險、讓國內(nèi)生產(chǎn)商免受國外競爭沖擊的相關(guān)措施。我認為預防主義將成為未來趨勢。但同時，我們需要建立機制，以確保預防措施以透明、協(xié)作的方式出現(xiàn)，而不是滑向更具危害性的貿(mào)易保護主義。當前一些國家正在推進的本地化的體制就是實施預防措施的一個重要環(huán)節(jié)，但這可能會造成一定程度的價值鏈縮短，甚至會導致某些領(lǐng)域在一些稅收產(chǎn)品上出現(xiàn)脫節(jié)甚至“脫鉤”，例如醫(yī)療領(lǐng)域就十分可能出現(xiàn)這種情況。

　　第二，補貼。在本次疫情危機期間以及危機后，我們將需要巨大的刺激計劃，這意味著將有更多公共資金、更多政府補貼、更多國有化，以及對經(jīng)濟的更多公共干預。

　　第三，環(huán)境。疫情擴散蔓延造成國際貿(mào)易環(huán)境日趨復雜，從而造成了貿(mào)易的扭曲。

　　第四，出口限制。疫情期間，許多國家和地區(qū)均實施了一系列出口限制措施，并且將持續(xù)一段時間。盡管目前在醫(yī)療物資出口方面的限制已經(jīng)減少，但我認為同時應該減少在食品出口方面的限制。

　　第五，疫情也讓眾多國家和地區(qū)開始限制人員自由流動。盡管這聽上去與WTO的運轉(zhuǎn)沒有直接關(guān)系，但通過《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）模式4的“自然人流動”，還是可以看到一些聯(lián)系。

　　霍建國：如今，世界在連續(xù)不斷的動蕩中變得更為復雜：國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭格局發(fā)生變化，新興工業(yè)化國家的競爭力和影響力不斷上升，國際市場競爭日趨激烈；而全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟、全球投資總額下滑的同時，大多數(shù)人認為這種恐慌已將經(jīng)濟全球化推向了另一輪發(fā)展，也有人認為當前發(fā)展趨勢不利于經(jīng)濟全球化。

　　霍建國

　　中國世界貿(mào)易組織研究會副會長、全球化智庫（CCG）高級研究員

　　關(guān)于WTO，即使疫情并沒有終止WTO改革的步伐，但近兩年來WTO的改革并沒有實現(xiàn)較大的突破。例如，關(guān)于WTO中對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇爭議，國際上一直有很多討論。美國媒體發(fā)表了很多文章和報道，稱發(fā)展中國家地位賦予中國一定的競爭優(yōu)勢，這并不公平。但我認為這個問題并不是WTO所面臨的主要問題，因為這只是一個原則問題，事實上它無法為任何人帶來利益，因為任何利益相關(guān)的問題都是需要協(xié)商談判的。但如果我們保留這項原則，將讓大多數(shù)發(fā)展中國家受益，而發(fā)展中國家的權(quán)重為WTO奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　事實上，在當前形勢下，我們更應該集中精力去推進WTO改革。尤其是該領(lǐng)域的專家們，應共同采取措施來推動這項改革，同時深入思考我們?yōu)閃TO改革應盡的義務。

　　2.為什么WTO對“疫后”恢復如此重要  

　　王輝耀：如今，一些學者將國際貿(mào)易視為戰(zhàn)時不穩(wěn)定與戰(zhàn)后恢復進行對比的關(guān)鍵因素。2008年金融危機之后，貿(mào)易的角色變得更加重要，它使各國能夠在經(jīng)濟增長上相互依靠，并抵消部分財政和金融壓力。

　　歷史表明，貿(mào)易有利于全球性災難的恢復。在未來的數(shù)月和數(shù)年中，開放貿(mào)易對各國抗疫合作、平衡全球供需以及促進經(jīng)濟長期增長等至關(guān)重要。無論是限制貿(mào)易或是允許自由貿(mào)易的措施，都將深刻影響我們擺脫這場疫情危機的進程。

　　6月10日，理發(fā)師在馬來西亞吉隆坡的理發(fā)店內(nèi)為顧客理發(fā)。10日是馬來西亞進一步放松相關(guān)防疫限制措施首日，不少民眾趕到重新營業(yè)的理發(fā)店剪頭發(fā)。新華社發(fā)

　　自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，隨著供應鏈的緊縮，工廠和邊境的關(guān)閉，需求和貿(mào)易融資的枯竭，全球貿(mào)易已陷入困境。WTO預測，2020年全球貿(mào)易將下降13％至32％。而32%這樣的經(jīng)濟數(shù)字已經(jīng)可以和20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條相提并論。幾乎世界上所有地區(qū)的貿(mào)易都將出現(xiàn)兩位數(shù)的下降。

　　同時，部分國家開始傾向于只關(guān)注本國的內(nèi)部事務，并展開“指責游戲”阻礙國際合作，這使情況變得更加糟糕。目前約有80個國家限制食品和醫(yī)療用品等必需品的出口，而此類措施可能在短期內(nèi)激增并加劇物資短缺的困境。另一方面，疫情促使“制造業(yè)回流”的呼聲增加，一些國家可能會嘗試提高關(guān)稅以填補失去的財政收入，這種行為并不利于自由貿(mào)易。

　　歷史經(jīng)驗和教訓告訴我們，在缺乏有效的全球機制時，經(jīng)濟衰退會滋生貿(mào)易保護主義。正如一戰(zhàn)過后，貿(mào)易才正要開始恢復，但惡劣的經(jīng)濟形勢就先引發(fā)了一波貿(mào)易保護主義，而當時成立的國際聯(lián)盟卻無力制止。相比之下，像“1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”（GATT）這樣的組織，則有助于刺激貿(mào)易自由化，確保政策環(huán)境的開放性和穩(wěn)定性，防止在經(jīng)濟面臨壓力時出現(xiàn)倒退。這說明，僅由貿(mào)易主導的經(jīng)濟復蘇是脆弱的，需要組織機構(gòu)的支持。

　　值得慶幸的是，WTO中有針對相關(guān)議題的解決方案。但與其他國際組織一樣，WTO的影響力近年來有所減弱，并落后于全球一體化的現(xiàn)實進程。因此，當前的危機使我們有必要重新推動WTO改革進程。

　　6月12日，民眾在古巴首都哈瓦那戴口罩出行。新華社發(fā)

　　總之，開放貿(mào)易并不是解決我們經(jīng)濟困境的靈丹妙藥，但它將會是推動解決疫情后世界上一些相關(guān)議題的基礎(chǔ)。如果我們能夠恢復WTO的力量，它將成為促進多邊合作與經(jīng)濟復蘇的催化劑，這是疫情后世界恢復的關(guān)鍵所在。

　　帕斯卡爾·拉米：我也認為疫情下貿(mào)易保持開放十分重要。WTO和多邊貿(mào)易體制機制應該積極維護公平的競爭環(huán)境，這是貿(mào)易保持開放的基本條件，但目前這方面做得還不夠，在疫情下更是顯得不足。對此，我認為可以從以下幾個方面進行改善：

　　第一，減少預防措施上的差異，主要是采取非關(guān)稅措施的形式。這里指的減少預防措施上的差異，并不是降低關(guān)稅，也不是降低預防水平，而是要減輕預防措施在程度和管理方式上的差異。盡管這種理念也體現(xiàn)在WTO實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）里，但這是一個較新的領(lǐng)域。

　　第二，改善補貼的相關(guān)問題。目前《補貼與反補貼措施協(xié)議》（《SCM協(xié)議》）并沒有很好地發(fā)揮其作用。相關(guān)方面的討論在疫情危機前也已經(jīng)有很多，美國、歐盟、日本與中國持有兩種不同的觀點。但或許將來的討論會更容易一些，因為美國、歐盟和日本正在采取的補貼經(jīng)濟的行為以及讓國家在經(jīng)濟中扮演重要角色的做法，使得它們實質(zhì)上正在向中國靠攏。

　　此外，WTO關(guān)于出口限制的規(guī)則也沒有充分發(fā)揮其作用。例如，WTO允許在一些緊急狀態(tài)下對出口實施限制的“特例”存在，而現(xiàn)在的問題在于如何定義這些“特例”，從而避免“特例”被濫用。

　　各國能否盡快就WTO議程達成一致，對危機之后的世界來說意義重大。究竟WTO是否能發(fā)揮其最佳作用，我認為取決于美國最后是否愿意繼續(xù)和WTO打交道，因為這將催生兩種完全不同的應對方案。盡管我們期待美國愿意與WTO合作，但同時也要做好美國繼續(xù)對抗WTO的準備。因為在本次疫情危機發(fā)生后，美國對WTO持有的立場仍然和之前相同，這非常令人遺憾。目前，歐盟以及多個國家達成協(xié)議，決定在WTO建立多方臨時上訴仲裁安排，這或許給我們指明了前進的道路。

　　3.疫情下，WTO如何發(fā)揮更大作用，助力全球經(jīng)濟復蘇

　　王輝耀：各位對WTO應對疫情的作用是有共識的。那么，重要的就是如何真正發(fā)揮這種作用？我認為，在短期內(nèi)，WTO應采取措施以保證基本物資的貿(mào)易暢通，使物資能夠到達有需要的地方。WTO還應就醫(yī)療用品等與疫情相關(guān)的商品展開談判，以降低或取消其關(guān)稅。還應推動降低非關(guān)稅壁壘，充分執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》，以幫助克服因疫情而加劇的“物流瓶頸”。此外，實施改革以支持經(jīng)濟長期復蘇也很重要。例如，隨著數(shù)十億人在線購物、學習、工作或?qū)で筢t(yī)療服務，完成WTO電子商務談判已成為當務之急。

　　長期以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被認為是WTO議程中最棘手的部分。但是，迫在眉睫的經(jīng)濟和糧食危機增強了各國作出妥協(xié)并找到前進之路的意愿。據(jù)世界銀行估計，疫情會導致4900萬人在2020年陷入極端貧困。調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易的競爭環(huán)境將有助于解決這一問題，并使食品供應鏈更具彈性。

　　WTO改革的重要性是顯而易見的，問題是是否有可能實現(xiàn)改革？WTO秘書處應在推動變革中發(fā)揮更大的作用。組建抗擊新冠肺炎疫情特別工作組，采用更靈活的諸邊協(xié)議之類的調(diào)整也將有所幫助。但歸根結(jié)底，WTO仍是成員組織。真正的變革要求大國發(fā)揮作用。總之，此次疫情給WTO提出了新的挑戰(zhàn)。

　　此外，我們生活在與1941年截然不同的世界中，這個世界比以往任何時候都更加多極化，更加緊密聯(lián)系，自由貿(mào)易的命運并非是由哪兩方來簡單決定的。我們確實需要恢復能夠幫助實現(xiàn)疫情后多邊主義的合作精神，特別是中美之間的合作，對于疫情后世界發(fā)展至關(guān)重要。

　　艾倫·沃爾夫：近日，為使WTO再次全面運作以應對全球疫情暴發(fā)帶來的挑戰(zhàn)，WTO召開了成員常駐代表視頻會議。經(jīng)驗豐富的貿(mào)易專家提出了許多建議，包括更全面、及時的措施通知——使用高科技手段實時發(fā)布各類公告；加強監(jiān)控以確保數(shù)據(jù)盡可能完整；暫停對相關(guān)醫(yī)療用品、醫(yī)療設(shè)備和藥品收受關(guān)稅；加強這些商品的貿(mào)易便利化，例如開通綠色通道等；加強行為守則和國際間的互諒原則，包括分配稀缺物資的指導準則、可解決的出口管制和同等措施（包括任何形式的搶購）的協(xié)定；組建WTO成員應急委員會或工作組。

　　此外，提前考慮貿(mào)易恢復措施，以下或許是應該做到的：減少影響糧食、商品和服務的貿(mào)易限制措施，無論采取何種形式（包括國內(nèi)采購指令等）；廣泛暫停關(guān)稅，并在可能的情況下通過談判達成減少和消除關(guān)稅的規(guī)定——藥品、信息技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境商品和已經(jīng)具有低關(guān)稅的產(chǎn)品應考慮達成零關(guān)稅；提供更大的貿(mào)易便利化努力，例如支持《貿(mào)易便利化協(xié)定》的執(zhí)行；實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）；促進跨境服務供給；逐步恢復貿(mào)易融資；健全并強化對內(nèi)投資審查的準則；完成電子商務談判，制定關(guān)于國內(nèi)工業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)支持方面的規(guī)則。

　　未來，WTO必須發(fā)揮更大作用，但目前最重要的問題是，已經(jīng)抬頭的向極端民族主義和民粹主義轉(zhuǎn)變的趨勢是否將會繼續(xù)發(fā)展。如果照此發(fā)展下去，將會產(chǎn)生更多挑戰(zhàn)，沖突政策的競爭結(jié)果將取決于各國領(lǐng)導人，這是一個需要付出足夠關(guān)注和精力的問題。成立一個WTO政策規(guī)劃委員會，對于我們規(guī)劃未來貿(mào)易系統(tǒng)十分必要。目前，很有必要確保WTO秘書處內(nèi)部有專業(yè)的政策規(guī)劃能力，并可以與相關(guān)方建立順暢聯(lián)系。

　　霍建國：正如我之前提到的，我認為在當前形勢下，我們應集中精力推進WTO改革，這將有利于為世界經(jīng)濟復蘇注入信心。相較于在國際上引發(fā)很多討論的“WTO對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇爭議”問題，我認為目前WTO的改革更應注意以下三個問題：

　　第一，改善規(guī)則，即如何對舊有規(guī)則進行補救，并啟動新的規(guī)則。我認為這一點非常重要，因為我們在過去幾十年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展中確實缺乏新的規(guī)則和變化，而現(xiàn)在必須這么做。

　　第二，改革貿(mào)易政策審查機制。當前的貿(mào)易政策審查機制仍存在一些不足，主要包括：審議機制與WTO其他功能相脫節(jié)，難以有效發(fā)揮約束職能，且審議結(jié)果不具有強制性；成員通報表現(xiàn)不佳，削弱了審議效果；對主要貿(mào)易大國的審議難以發(fā)揮約束作用。貿(mào)易政策審查機制一直是WTO的核心功能之一，在增強各成員方貿(mào)易政策的透明度、改善國際貿(mào)易環(huán)境、減少貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮著重要的作用。這些問題如果得到解決，將會更有利于WTO相關(guān)工作的開展。

　　第三，改革WTO爭端解決機制。正如帕斯卡爾·拉米先生提到的，中國、歐盟和其他十多個WTO成員日前聯(lián)合發(fā)表了部長聲明，決定在世貿(mào)組織建立多方臨時上訴仲裁安排。我認為這將十分有利于維護多邊貿(mào)易體制。現(xiàn)在已有15個國家加入這一安排，如果越來越多的國家能夠加入，那將是十分有意義的。在歷史上，WTO信息技術(shù)協(xié)議（ITA）和自由貿(mào)易協(xié)定（ETA）以及其他一些安排都屬于為應對臨時挑戰(zhàn)應運而生的安排。因此，面對當前挑戰(zhàn)，我們也可以從這個安排開始，繼續(xù)尋求新的突破。

　　當然更重要的是，WTO改革需要合作，尤其是大國間的合作。中國和美國是WTO的兩大主要成員。中國明確表示要推動高水平開放，這對WTO改革是有利的，但同時也應注意開展一些有助于互相理解的談判。

　　此外，妥善推動WTO改革對中國在當前形勢下深化改革開放意義重大，同時也符合中國參與國際多邊合作和在國際組織中發(fā)揮積極作用的需要。對中國來說，WTO改革是一場復雜艱巨的多邊博弈，任重道遠。我們需要明確哪些是與我們利益攸關(guān)的，甚至哪些關(guān)鍵點是我們必須堅持的底線，哪些是可以體現(xiàn)靈活性的，進而盡快組織專業(yè)團隊，加強對重大問題的研討并做好各種預案。一方面要警惕WTO改革中可能存在的陷阱，一方面要發(fā)揮中國的智慧和影響力，以WTO改革等為契機，開辟更加良好和可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。

　　（本版對話由全球化智庫統(tǒng)籌、翻譯）

　　《光明日報》（ 2020年06月16日 12版）