“安居”是“樂業(yè)”之本。住房問題是重大民生問題，關系著千家萬戶的基本生活保障。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，集中力量解決好住房、人居環(huán)境、公共設施建設等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，充分發(fā)揮群眾主體作用，共建共治共享美好家園，體現(xiàn)了以供給側結構性改革為主線、以改善民生為導向的工作基調。

5月22日，河南省三門峽市德馨苑保障性住房小區(qū)。

　　“住有所居” 兜底保障履行“承諾”

　　“住有所居”既是承諾，更是責任。民生改善為經濟發(fā)展積蓄長遠動力，通過不斷改善民生，可以強化城市發(fā)展中的底線意識，促進城市發(fā)展的公平正義，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。因此，推動城市更新，應著重提高城市困難群眾的住房條件，改善中低收入群體的居住環(huán)境，兜底住房保障。

　　近年來，各地高度重視住房保障工作，切實加大投入、加強管理，及時組織編制規(guī)劃計劃，創(chuàng)新投融資體制機制，并放在經濟社會發(fā)展全局中考慮。例如，北京市已逐步建立起以“一租、一售、一補”（配租公租房、配售共有產權住房、發(fā)放租賃補貼）為主的保障房供應體系，多方式、多渠道有效滿足居民家庭的住房需求；廈門也基本形成一整套符合本地實際，分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括以配租方式保障的保障性租賃房、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商品房三種類型……

　　健全住房保障體系建設，要堅持貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，進一步做好公租房保障，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，因地制宜發(fā)展共有產權住房，完善“一城一策”，加快住房保障立法，讓全體人民“住有所居”。

5月19日，陜西西安南郊一老舊小區(qū)提升改造正在進行中。

　　“提質增速” 老舊小區(qū)改造面臨“挑戰(zhàn)”

　　為改善城市環(huán)境、提升城市形象，近年來，各地大力推動城市更新和存量住房改造，積極推進老舊小區(qū)改造工作。在多重政策推動下，城市環(huán)境品質顯著提升，城市更新開始“提質”“增速”。然而，城市建設并非一朝一夕之事，尤其是老舊小區(qū)的改造更非易事，離不開廣大群眾的共謀、共建、共管、共享。

　　由于老舊小區(qū)改造投入成本較高，投資回報周期較長，社會資本參與投資的積極性較低。加之老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理，缺乏長期維護和運營管理的機制，使改造面臨一定困境。從實際情況看，多個省市老舊小區(qū)改造的數(shù)量和速度均存在提升空間。目前，部分省市公布了老舊社區(qū)的改造數(shù)量，北京市2017年啟動改造項目累計達243個，已完成改造44個，3年完成率為18%。陜西、河南、河北、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區(qū)改造項目盡快開復工，但在改造規(guī)模和數(shù)量上均未有增加。

　　因此，要繼續(xù)推進城市更新，盡快解決老舊小區(qū)改造的困難，一方面應建立改造資金的政府與居民、社會力量合理共擔機制。落實地方財政支出責任，地方政府專項債給予傾斜。創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會資本和社會力量參與改造運營。另一方面要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化基層組織建設，動員小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識，積極參與老舊小區(qū)改造，并確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)章及居民議事規(guī)則，促進建立后續(xù)管理的長效機制。

　　圖為上海夜公園。上海從2011年7月起，在首批35座公園試點延長開放時間，即7月至9月的三個月內，開園不晚于5時，閉園不早于20時。此后，每年都有公園加入延長開放時間的隊伍，2020年是力度最大的一年。

　　“宜業(yè)宜居” 配套設施建設期待完善

　　政府工作報告提出，完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。城市的核心是人，城市更新的效果應當以人民群眾滿意為標準。只有居民居住質量提高了，群眾生活舒心了，城市才能稱得上更“宜居”。因此，應全面完善小區(qū)配套和市政基礎設施建設，改善公共空間環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務水平，努力為人民群眾創(chuàng)造更加宜業(yè)宜居的生活環(huán)境，讓居民更有獲得感、幸福感和安全感。

　　例如，天津市人民政府辦公廳近日印發(fā)的《天津市住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設管理辦法》就提出，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設必須將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設。上海市綠化市容局公布，2019年上海新完成95條綠道建設，上海全市綠道總長達到881公里。根據(jù)十三五規(guī)劃，截至2020年底，上海將完成1000公里綠道建設。

　　完善小區(qū)配套和市政基礎設施建設，既是重要的民生工程，也是重要的社會治理提升工作。這項工作，短期內可以促進居民居住環(huán)境改善，促進就業(yè)、提振經濟，是保民生、穩(wěn)投資、擴內需的重要抓手；長期來看，這也是補短板、強弱項、惠民生，提升社會治理水平和治理能力的重要舉措，將為推動形成社區(qū)基層治理體系，引導居民主動參與社區(qū)治理，打造共建共治共享的新型社會治理格局發(fā)揮顯著作用。（經濟日報-中國經濟網 臧夢雅）