2020年07月03日18:10 來源:新華網(wǎng)
新華社記者
法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。日前審議通過并公布實(shí)施的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》,對香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律規(guī)定、建立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制,是這部法律彰顯權(quán)威和有效實(shí)施的重要保障,關(guān)系到國家安全能否得到切實(shí)維護(hù),關(guān)系到香港能否保持長期繁榮穩(wěn)定,關(guān)系到“一國兩制”事業(yè)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“徒善不足以為政,徒法不能以自行。”一部法律若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制,得不到有效落實(shí),最終必淪為一紙空文。香港回歸23年來,基本法第23條立法一直沒有完成,香港原有相關(guān)法律長期“休眠”,特區(qū)政府在維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置等方面不完善、不健全,存在明顯缺失和短板。香港特別行政區(qū)政府沒有負(fù)責(zé)搜集涉及國家安全情報和防范外部勢力干預(yù)的專門機(jī)構(gòu),警方等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和律政司在維護(hù)國家安全方面的權(quán)力受到很多制約。這些問題導(dǎo)致香港在維護(hù)國家安全方面處于“不設(shè)防”狀態(tài),讓內(nèi)外破壞性力量有機(jī)可乘。
危害國家安全的犯罪得不到懲治,國家安全就無法得到切實(shí)維護(hù)。香港國安法要避免前車之鑒,防止出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況,需有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制作保障。這部立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的法律,明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu),分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰,案件管轄、法律適用和程序,中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)等內(nèi)容,建立起香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。其中,駐港國家安全公署和特區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)按照香港國安法規(guī)定的職責(zé)開展工作,共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制,共同履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。
國家安全屬于中央事權(quán),中央負(fù)有最大和最終的責(zé)任,理當(dāng)保留一切必要的權(quán)力。駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署具有在港依法辦理危害國家安全犯罪案件的權(quán)力。中央在特殊情況下對極少數(shù)危害國家安全的案件進(jìn)行管轄,必須要有實(shí)際抓手,產(chǎn)生有效震懾,彰顯法治威嚴(yán),不能只是喊喊口號、做做樣子。同時,香港特區(qū)依法設(shè)置維護(hù)國家安全委員會,不僅在決策層面建立權(quán)威、科學(xué)的決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研判特區(qū)維護(hù)國家安全形勢,制定維護(hù)國家安全政策,推進(jìn)相關(guān)工作,還將在執(zhí)行層面充分發(fā)揮好本地的執(zhí)法、檢控、司法機(jī)構(gòu)作用,設(shè)立專門部門,配備專門力量,指定專門人員,處理國家安全方面的事務(wù),辦理相關(guān)案件。中央政府在香港特區(qū)設(shè)立的維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)與香港特區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了香港維護(hù)國家安全的力量體系,是香港國安法強(qiáng)有力執(zhí)行機(jī)制的重要體現(xiàn),也是確保法律執(zhí)行到位的重要保證。
需強(qiáng)調(diào)的是,中央政府在香港設(shè)立維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu),是香港維護(hù)國家安全必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但不會取代香港特區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu),不會影響香港特區(qū)對自身管轄案件享有的執(zhí)法權(quán)、檢控權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。中央和香港特別行政區(qū)的兩個執(zhí)法司法主體依照各自法律開展執(zhí)法和司法活動,各自形成一個閉環(huán),職責(zé)分工和案件管轄劃分清晰,又形成一定的互補(bǔ)、協(xié)作、配合關(guān)系。這將使香港維護(hù)國家安全的制度體系更加健全,打擊危害國家安全的各類行為和活動更加有力。
“法令行則國治,法令弛則國亂。”在強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制保障下,香港國安法定能發(fā)揮實(shí)效,有效防范、制止、懲治極少數(shù)人危害國家安全的行為,切實(shí)保護(hù)大多數(shù)市民合法權(quán)利和自由,有力維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序,為香港創(chuàng)造安定的社會環(huán)境、維護(hù)良好的營商環(huán)境,從而保持香港長治久安和繁榮穩(wěn)定,確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
連日來,特區(qū)國安委、律政司和警務(wù)處國安專責(zé)部門依法成立并展開工作,行政長官開始依法指定國安案件的審理法官,香港國安法第四十三條實(shí)施細(xì)則公布生效……所有這些,標(biāo)志著香港維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制已基本形成。國安利劍高懸,不甘心失敗的反中亂港分子故伎重演,伺機(jī)抹黑內(nèi)地司法制度和法治狀況,對駐港國安公署進(jìn)行污名攻擊。
國務(wù)院港澳辦副主任、香港中聯(lián)辦主任、香港特區(qū)國安委國家安全事務(wù)顧問駱惠寧8日表示,香港國安法公布實(shí)施,開啟了香港由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。駱惠寧當(dāng)日在中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署揭牌儀式上致辭。
韓大元認(rèn)為,香港國安法的實(shí)施需要廣泛的社會共識,香港特別行政區(qū)應(yīng)認(rèn)真履行國家安全教育的主體責(zé)任。中國法學(xué)會副會長、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰表示,香港國安法一經(jīng)生效,就具有不容置疑的國家權(quán)威和法律強(qiáng)制力。
隨著香港國安法刊憲生效,相關(guān)執(zhí)行機(jī)制建立正穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院相繼任命了香港特區(qū)國安委秘書長、國家安全事務(wù)顧問、駐港國安公署署長等工作人員,完成了健全香港維護(hù)國家安全制度體系的又一重要舉措。
7月3日,香港特區(qū)政府正式成立維護(hù)國家安全委員會。李家超介紹說,7月1日, 香港特區(qū)政府警務(wù)處成立了一個新的警務(wù)處維護(hù)國家安全部門,其作用是專門處理危害國家安全等罪行。
日前審議通過并公布實(shí)施的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》,對香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。請聽國家行政學(xué)院國際戰(zhàn)略研究院副教授張弦對此的解讀。
據(jù)報道,日前,針對少數(shù)西方國家在人權(quán)理事會妄議香港國家安全立法問題,50多個國家做共同發(fā)言,反對西方國家干涉中國內(nèi)政,支持中方在涉港問題上的立場和舉措。我們奉勸有關(guān)方面認(rèn)清形勢,客觀公正看待中方制定香港特區(qū)維護(hù)國家安全法,停止歪曲抹黑,停止干涉香港事務(wù)和中國內(nèi)政。
香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法是全國人大常委會根據(jù)十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》制定的。△6月30日下午,十三屆全國人大常委會第二十次會議經(jīng)表決,決定將《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》列入《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三
訂立相關(guān)法律的目的是為了防范、制止和懲治極少數(shù)危害國家安全的違法分子,以維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定,讓“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《決定》第四條規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法力量,加強(qiáng)維護(hù)國家安全執(zhí)法工作。
澳門特區(qū)政府新聞局19日晚發(fā)表新聞稿說,澳門特區(qū)行政長官賀一誠19日下午在政府總部與香港保安局局長李家超會面,雙方就維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制交換意見,并分享抗疫防疫經(jīng)驗(yàn)。
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