【法眼觀】

　　從“小試驗”到“雙千計劃”

　　——聚焦專家學(xué)者掛職司法機關(guān)機制運行

　　光明日報記者 陳慧娟

　　7月2日，三位專家——北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授車浩，清華大學(xué)教授勞東燕，航天科工集團二院資產(chǎn)運營總工程師袁茵掛職最高人民檢察院。專家學(xué)者掛職司法機關(guān)，已有26年的歷史。從1994年北京市海淀區(qū)人民檢察院的“試驗”，到最高司法機關(guān)的吸納鼓勵，再到中央政法委、教育部聯(lián)合發(fā)文要求實施高校與實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”，這樣的交流形式促進了法學(xué)學(xué)界與實務(wù)界的交流互動，讓理論與實踐在互相砥礪中共同發(fā)展進步，進而從更深層次上推動了法治中國建設(shè)。

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　　法學(xué)學(xué)科不斷發(fā)展，越來越多的法學(xué)生、實務(wù)人員承擔起普法工作。圖①為安徽省肥西縣花崗鎮(zhèn)司法所在轄區(qū)企業(yè)開展“模擬法庭進企業(yè)”活動。圖②為安徽大學(xué)法學(xué)院學(xué)生到合肥市曙光小學(xué)龍圖校區(qū)開展“模擬法庭”活動。新華社發(fā)

　　充滿希望的開始

　　與當前新建的、充滿高科技裝備的檢察院相比，20多年前建設(shè)的海淀區(qū)檢察院顯出了一點年代感，但白色的墻體、高聳的大樓，依然威嚴莊重。“蓋這座大樓時，周圍還很荒涼。”北京市海淀區(qū)檢察院第九檢察部檢察官付強記得那時的情形。

　　某種程度上，這就像當時的法治建設(shè)——一切有待建設(shè)而又充滿希望。

　　在那個激情迸發(fā)的年代，法律，是對社會改革與發(fā)展進行的闡釋與回應(yīng)。黨的十四大確立我國經(jīng)濟體制改革的目標為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善離不開法治保障成為共識。宏觀層面上，1996年，“依法治國”作為國家戰(zhàn)略目標提出，1997年，黨的十五大正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”；微觀層面上，《合同法》《勞動法》《銀行法》《公司法》在彼時相繼問世。

　　“綜而觀之，在堅定不移推進改革開放的背景下，法治價值獲得重拾、法治實踐進入突破性的發(fā)展期，法治話語得以逐步證成。”西南政法大學(xué)校長付子堂認為。

　　而良法善治，不僅在于立法，同樣在于司法實踐中所體現(xiàn)出的規(guī)范與公正。

　　然而法律人才尚無法滿足司法機構(gòu)龐大的需求。20世紀80年代，法學(xué)教育可謂從一片空白中艱難成型。法官、檢察官等法律相關(guān)職業(yè)從業(yè)者需要熟知法律知識，今天已經(jīng)是不言而喻的常識，但很長一段時期內(nèi)，我國對司法工作者沒有清晰的專業(yè)知識要求，大量司法機關(guān)的工作者并沒有法學(xué)學(xué)科背景。

　　加強法學(xué)學(xué)科建設(shè)，不斷培養(yǎng)人才的同時，怎樣帶動現(xiàn)有的司法隊伍？在高歌猛進、日新月異的時代，中國猶如巨大的試驗場，在眾多橫空出世的重大試驗中，有一場小小的試驗也開始了。它可能不被很多人知曉，也無法被數(shù)據(jù)所統(tǒng)計，誰也說不清它于細微處產(chǎn)生了什么樣的回響，但它的影響持續(xù)至今。

　　　從一點到一片

　　1994年6月，北京市海淀區(qū)人民檢察院與中國人民大學(xué)法學(xué)院簽訂《人才交流協(xié)議》，開始實行學(xué)者掛職機制。不是做顧問，做參考，而是直接掛職副檢察長，親自處理案子。“此前沒有先例，海淀檢察院也在摸索，當時通常是每次引進一位教授掛職，為期兩年，每周至少來檢察院兩天。”付強介紹，選擇的標準——學(xué)術(shù)權(quán)威，支持檢察工作。“權(quán)威”并非夸飾，海淀檢察院首位掛職學(xué)者姜偉，如今已是最高人民法院副院長，陳興良、黃京平等學(xué)者無一不是法學(xué)界響當當?shù)拿帧?/p>

　　最重要的影響是現(xiàn)代法治理念。在付強看來，法律是社會生活的規(guī)則，但并非被動適應(yīng)，而是要起到引領(lǐng)作用。學(xué)者掛職不是為了辦多少具體案子，而是要把法治思維、理念帶進司法機關(guān)。曾經(jīng)于最高法掛職的北京師范大學(xué)教授盧建平，在回憶掛職感受時撰文，作為刑事政策學(xué)者，要“在一個超越實在刑法的立法論層面”，有“超越現(xiàn)在的長遠歷史觀和超越此地的世界主義的角度”。

　　回到現(xiàn)實。市場持續(xù)繁榮，各類市場主體野蠻生長，經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型與法律的滯后相遇，導(dǎo)致出現(xiàn)了犯罪高峰。1996年全國性的“嚴打”行動再次發(fā)動。“證據(jù)意識”“罪刑法定原則”于現(xiàn)在的我們來說是耳熟能詳?shù)拿~，當時的司法實務(wù)卻未必能夠完全落實。“從嚴從快審結(jié)”是當時的辦案指向。“法制不是為了追求快，設(shè)置檢法機關(guān)，是為了‘慢’下來。涉及人身、財產(chǎn)重大權(quán)利的案件，需要慎重。掛職學(xué)者批案子，更能秉承法治意識，不夠罪不批捕，證據(jù)不足不起訴，對過于政治化的案件起到了冷靜、糾偏的作用。”付強說。

　　2000年以后，在借鑒海淀區(qū)人民檢察院成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，北京、上海、武漢、濟南、重慶等地的檢察機關(guān)紛紛到政法院校聯(lián)系法學(xué)教授到基層檢察院掛職，專家學(xué)者掛職工作自此在全國逐步開展起來。2006年7月，何家弘、宋英輝、趙旭東三位知名法學(xué)家同時到最高人民檢察院掛職，在檢察系統(tǒng)和法學(xué)界引起了震動。

　　現(xiàn)任職北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院的教授宋英輝，專業(yè)領(lǐng)域是刑事訴訟法學(xué)，除了教學(xué)、研究，還多次參與過刑事訴訟法修改論證工作。談到掛職契機，他的想法代表著學(xué)者的心聲：“從我自身來講，確實想通過掛職，來了解刑事訴訟法實施的具體情況，豐富教學(xué)和研究的第一手資料。同時，也想將自己所學(xué)知識和研究成果，貢獻于司法實踐之中。”

　　法律政策的調(diào)整，司法改革的深入，都使得司法機關(guān)十分重視對于法律重大修改的理解貫徹。掛職最高檢研究室副主任時，宋英輝掛職的日常工作“主要是法律政策問題研究，按照工作安排參與或者負責某項司法解釋、規(guī)范性文件的起草修改工作”。

　　掛職學(xué)者還具體推動著工作機制的創(chuàng)新。2010年，學(xué)者掛職檢察機關(guān)機制進行十多年后，僅在北京，掛職副檢察長的學(xué)者共主持或參與制定檢察工作機制56項，其中包括一些在全國具有影響力的試點經(jīng)驗。如海淀檢察院掛職副檢察長參與起草的“檢察官職務(wù)晉升考核標準”等，使檢察工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

　　更廣泛的需求，更多樣的形式

　　社會發(fā)展需要法治建設(shè)提供規(guī)范保障，反之也為法治發(fā)展提供著動力。

　　當中國經(jīng)濟社會發(fā)展變化大到《經(jīng)濟學(xué)人》專門開辟了中國專欄時，法治的發(fā)展同樣步穩(wěn)蹄疾，需要不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，讓法律職業(yè)共同體的交流互動更加充分。

　　2011年年底，中央政法委、教育部《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》發(fā)布，要求實施高校與實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”：選派1000名高校法學(xué)骨干教師和1000名法律實務(wù)部門具有豐富實踐經(jīng)驗的專家互相掛職1到2年。

　　頂層設(shè)計來自于黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》， “法治工作隊伍”概念被首次明確提出，法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者納入其中。同時要求健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制。

　　山東大學(xué)法學(xué)院副院長張海燕正是在掛職機制成型之際，走進了山東省濟南市中級人民法院。

　　實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題改變著學(xué)者的認識。理論與實踐的脫節(jié)情況讓張海燕陷入思考，“如舉證責任的分配等問題，理論上有很明晰的體系，但是司法實踐中更多會出現(xiàn)經(jīng)驗性、習(xí)慣性的做法。”這些觸動進而影響了張海燕的學(xué)術(shù)方向，“學(xué)界要起到引領(lǐng)的作用，但是實務(wù)人員更多地關(guān)注最高法、最高檢的司法解釋，從前的判例適用等，對學(xué)術(shù)成果的關(guān)注度并不高。學(xué)界、理論界的研究要更關(guān)注司法現(xiàn)狀。”

　　同樣的感觸，出現(xiàn)在不少掛職學(xué)者心中。一位正在最高人民法院掛職的學(xué)者認為：“僅就數(shù)量而論，當今中國法學(xué)理論研究成果，可謂汗牛充棟，但是其中真正富有理論洞見、蘊含現(xiàn)實關(guān)懷，既能科學(xué)有效地解決社會現(xiàn)實問題，又能引領(lǐng)中國法治發(fā)展方向的研究成果卻不多見。法學(xué)研究中從理論到理論、拿來主義，甚至先‘想象并制造問題’再‘解決問題’，常為人所詬病。”

　　在司法一線的工作，讓學(xué)者們感到，中國當前的法治實踐中，存在大量的富有實踐價值、亟待理論補給的本土問題，法學(xué)研究的中國問題面向，可謂廣闊天地、大有可為。

　　黨的十八大之后，建構(gòu)“法律體系”的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)“法治體系”，推進“依法治國”邁向全面建設(shè)“法治中國”，新的愿景催生了新一輪司法體制改革。司法責任制改革、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革等一系列系統(tǒng)性、重構(gòu)性變革，都召喚著學(xué)界與實務(wù)界更加通力合作。

　　在付強看來，學(xué)界與實務(wù)界的互動交流確實更密切了。專家咨詢委員會成為司法機關(guān)“標配”，重要案件委員們都會進行論證；聯(lián)合申報課題屢見不鮮；近年來，還推出了從律師和法學(xué)專家中公開選拔法官、檢察官的機制。“掛職可以說是歷史的選擇，隨著法學(xué)專業(yè)發(fā)展，人才不斷增多，實務(wù)人員結(jié)構(gòu)更替，相信會有更完善的交流形式。”

　　《光明日報》（ 2020年07月11日 07版）