7月16日，中國經(jīng)濟(jì)半年報公布，二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，超出市場預(yù)期。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的支撐因素有哪些？還有哪些重要指標(biāo)值得關(guān)注？鞏固回升勢頭，宏觀政策還會如何發(fā)力？17日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

　　●發(fā)電量、用電量增速連續(xù)四月逐月加快

　　二季度以來，我國經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，特別是被喻為“經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”的先行指標(biāo)正在明顯好轉(zhuǎn)。

　　用電量明顯增長。二季度，全社會發(fā)電量、用電量均同比增長3.9%，增速較一季度分別回升10.7個百分點、10.4個百分點；其中6月全國發(fā)電量、用電量分別同比增長6.5%、6.1%，增速均連續(xù)4個月逐月加快。

　　貨運(yùn)量回升迅猛。二季度，全社會貨運(yùn)量同比增長0.7%，增速較一季度回升16.8個百分點。其中，6月鐵路貨運(yùn)量同比增長7%，港口貨物吞吐量增長6.9%，增速均為今年以來月度最高。

　　“二季度以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，支撐企穩(wěn)回升積極因素明顯增多，國民經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長，回升勢頭總體符合預(yù)期。”發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長嚴(yán)鵬程認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)回升的支撐因素主要有五方面：

　　統(tǒng)籌成效在顯現(xiàn)。我國在兩三個月內(nèi)阻斷本土疫情傳播。同時，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序，二季度經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)3.2%的增長，為下半年持續(xù)恢復(fù)打下堅實基礎(chǔ)。

　　政策效應(yīng)在釋放。增加赤字規(guī)模1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，全部轉(zhuǎn)給地方；減稅降費累計已超1萬億元……一攬子對沖政策對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤形成強(qiáng)大支撐。“這些財政、貨幣政策直達(dá)地方基層，直接惠企利民，可以說是精準(zhǔn)滴灌。”嚴(yán)鵬程說。

　　供需循環(huán)在改善。二季度，市場消費逐月改善，汽車家電等大宗商品銷售回升。工業(yè)增速連續(xù)3個月為正。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)2個月正增長。疫情期間被壓抑的需求、被掣肘的供給都在逐步恢復(fù)。

　　發(fā)展動能在轉(zhuǎn)換。疫情對一些行業(yè)企業(yè)造成巨大沖擊的同時，也加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倒逼很多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快補(bǔ)齊行業(yè)短板弱項。比如上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長6.3%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長13.6%。

　　市場信心在恢復(fù)。3月以來，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)4個月保持在臨界點以上。“市場主體是看好中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升是有微觀基礎(chǔ)支撐的。”嚴(yán)鵬程說。

　　●上半年新開工項目計劃投資增13.5%

　　作為重要的增長引擎，投資備受關(guān)注。二季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%，增速較一季度回升20.9個百分點。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)分析，上半年固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)3個特點：

　　投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資由一季度的下降12.1%轉(zhuǎn)為上半年增長6.3%，社會領(lǐng)域投資由一季度的下降8.8%轉(zhuǎn)為上半年增長5.3%，明顯高于全部投資。

　　投資正增長地區(qū)穩(wěn)步增加，上半年有22個省份實現(xiàn)正增長，其中6個省份實現(xiàn)5%以上的增長。

　　投資后勁積蓄壯大，新開工項目計劃總投資從1—2月的下降47.1%，回升至上半年的增長13.5%。

　　在投資快速回升的同時，今年以來，重大項目建設(shè)加快推進(jìn)，補(bǔ)短板力度持續(xù)加大。建成和加快建設(shè)一批重大項目，西部陸海新通道、長江干線航道、重點跨江跨灣大橋等一批項目正有序建設(shè)。新的項目也在積極謀劃推進(jìn)，西寧至成都、西安至十堰等鐵路項目已批復(fù)，西安、蘭州、西寧等樞紐機(jī)場改擴(kuò)建項目即將開工。按近日國務(wù)院常務(wù)會議部署，加快推進(jìn)防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利等150項重大水利工程建設(shè)，總投資達(dá)1.29萬億元。

　　“截至目前中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)超90%，對補(bǔ)短板、穩(wěn)投資發(fā)揮了積極的引導(dǎo)帶動作用。”袁達(dá)說。

　　我國利用外資形勢也明顯回穩(wěn)。中國歐盟商會6月10日發(fā)布報告，65%的企業(yè)將中國作為最重要或前三大投資目的地，48%的企業(yè)對在華收入增長持樂觀態(tài)度，均較上年上升3個百分點。

　　近期，發(fā)改委推出第四批重大外資項目，涉及電子信息、新材料等領(lǐng)域。“重大外資項目的陸續(xù)落地，顯示了外資企業(yè)對我國發(fā)展的強(qiáng)勁信心。”袁達(dá)介紹，新版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月23日起實施，還將抓緊出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。

　　●確保已出臺的政策落到實處、見到實效

　　雖然疫情對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來巨大沖擊，但并未傷及我國經(jīng)濟(jì)的基本面。不過，當(dāng)前一些行業(yè)運(yùn)行還沒有完全恢復(fù)，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍存在較大困難。如何讓更多市場主體切實感受到經(jīng)濟(jì)回升的暖意？

　　繼續(xù)抓好政策對沖。嚴(yán)鵬程認(rèn)為，在確保宏觀政策取向保持穩(wěn)定，已出臺的政策落到實處、見到實效的同時，還需密切跟蹤分析國際環(huán)境和國內(nèi)形勢變化，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，加強(qiáng)政策預(yù)研儲備，千方百計鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢頭、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　加大幫扶企業(yè)力度。嚴(yán)鵬程表示，要針對當(dāng)前受疫情沖擊較大、經(jīng)營較為困難的行業(yè)企業(yè)，制定出臺差異化扶持措施，進(jìn)一步細(xì)化實化減租減費減息等援企政策，用好直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，推動金融系統(tǒng)向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億元，更加注重發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，國家融資擔(dān)保基金新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模不低于4000億元。

　　強(qiáng)化有效精準(zhǔn)投資。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債等的撬動和牽引作用，積極推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲備、交通能源等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯、配建停車位充電樁，帶動居民家居智能化、適老化改造。

　　“二季度以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升的態(tài)勢充分表明，我國經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對疫情等外部沖擊的巨大韌性，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)動能還大有可為。”嚴(yán)鵬程說。

　　《 人民日報 》（ 2020年07月18日 02 版）