2020年07月24日11:11 來源:光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》
【光明國際論壇筆會】
作者:扎伊迪·薩塔爾
雖然新冠肺炎疫情為全球的脫貧任務(wù)增添了新的挑戰(zhàn),但中國30年的減貧經(jīng)驗(yàn)仍能為發(fā)展中國家提供借鑒。擁有14億人口的中國是世界上人口最多的國家,而現(xiàn)在只有不到1000萬人被認(rèn)為是“極度貧困”。依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),每日收入低于1.9美元被視為“極度貧困”。2015年,中國的極度貧困人口占總?cè)丝诘?.7%,而這一比例在1981年高達(dá)53%。在此期間,中國依靠高效的發(fā)展戰(zhàn)略,使約6億人擺脫了貧困。對于如此龐大的人口基數(shù)而言,這樣的脫貧速度在歷史上絕無僅有。
扎伊迪·薩塔爾
(Zaidi Sattar)
孟加拉國政策研究中心主席,孟加拉國貿(mào)易、關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)政策問題專家,世界銀行南亞地區(qū)高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
在過去幾十年間,全球各國在減貧方面取得了顯著進(jìn)展。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在全球9%的人口生活在每天1.9美元的極度貧困線下,而在1990年極度貧困人口比例將近36%。今天,全球仍有7.8億人生活在貧困中,這一數(shù)字高得令人難以接受,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利并未在各地區(qū)和國家間均衡分配。亞太國家在消除貧困方面最為成功,其次是南亞和拉美。但是,撒哈拉以南非洲國家在采取減貧措施方面仍表現(xiàn)不佳。
不管發(fā)生在何處,貧困都像是一個詛咒。全世界的窮人都生活在骯臟的環(huán)境中,缺少基本的生活必需品,如充足的食物、住房、教育和醫(yī)保等。當(dāng)前,全球每10個人中就有1人(總共近8億人)生活在貧困之中。這一事實(shí)給過去幾個世紀(jì)人類文明取得的所有成就蒙上了一層陰影。國家和全球所面臨的重大挑戰(zhàn)阻礙了社會進(jìn)步,使得大批人生活在貧困中。經(jīng)濟(jì)增速放緩、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、貿(mào)易緊張局勢升級、收入和機(jī)會不均、氣候變化、國際關(guān)系日益脆弱、沖突加劇,這些因素進(jìn)一步阻礙了減貧工作和包容性增長。
因此,國際社會應(yīng)當(dāng)最終認(rèn)識到采取行動的時機(jī)已經(jīng)到來。但從目前來看,全球范圍內(nèi)消除貧困的工作進(jìn)展并不平衡,同時也缺少到2030年實(shí)現(xiàn)極度貧困清零目標(biāo)所必需的條件和資源。根據(jù)最新的預(yù)測,這一目標(biāo)可能無法按期實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國2019年度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)度報(bào)告發(fā)現(xiàn),生活在極度貧困中的人口比例從1990年的36%下降至2018年的8.6%。但是,隨著全球各國疲于應(yīng)付深度貧困、暴力沖突和自然災(zāi)害,減貧工作的步伐開始放緩。此外,全球饑餓指數(shù)在保持長期下降態(tài)勢后,最近又有所回升。現(xiàn)在,新冠肺炎疫情又加劇了這些挑戰(zhàn),疫情在衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成了前所未有的沖擊,阻斷了全球的經(jīng)濟(jì)活動,對許多國家和地區(qū)的就業(yè)、收入和糧食產(chǎn)出造成了巨大的負(fù)面沖擊。疫情可能會使減貧日程表倒退幾年。我認(rèn)為,將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的期限調(diào)整到2035年是一種切實(shí)可行的做法。
那么,一項(xiàng)成功的、能有效消除貧困的發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)包括哪些關(guān)鍵因素?在高速發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和減貧方面,發(fā)展中國家可以從中國學(xué)習(xí)借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)?
將中國所取得的成就總結(jié)為某種戰(zhàn)略未免過于簡單草率了。在諸多因素中,中國采取的對外開放和貿(mào)易導(dǎo)向政策無疑發(fā)揮了關(guān)鍵作用。20世紀(jì)六七十年代,亞太地區(qū)出現(xiàn)了一種新的發(fā)展模式,即貿(mào)易主導(dǎo)型發(fā)展模式。中國采取改革開放政策,較“亞洲四小龍”又向前邁進(jìn)了一步。中國很快意識到,國際貿(mào)易和知識轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略來源。通過向國際市場開放貿(mào)易活動,中國在全球范圍內(nèi)為其制造的產(chǎn)品開拓了巨大的需求,同時還引進(jìn)了有助于提高生產(chǎn)效率的知識。
同樣重要的是,中國遵循了正確的工業(yè)化順序:首先,與許多發(fā)展中國家推行的違背比較優(yōu)勢的進(jìn)口替代戰(zhàn)略(CAD)不同,中國的出口和工業(yè)擴(kuò)張是建立在其龐大的廉價勞動力基礎(chǔ)上的,這是一種遵循比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略(CAF)。其次,通過從世界各地引進(jìn)思想、技術(shù)和技巧,中國得以運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)。總之,中國引進(jìn)了世界的知識,輸出了世界所需。同時,來自世界的需求為中國的工業(yè)帶來了國內(nèi)市場所欠缺的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
中國采取的另一項(xiàng)戰(zhàn)略是謀求結(jié)構(gòu)變革,包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。從歷史上看,世界上所有國家在現(xiàn)代化之初都是貧窮的農(nóng)業(yè)國家。只有少數(shù)農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)貧為富,這些國家無一例外都采取變革,將農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)經(jīng)濟(jì)。中國也效仿了以上做法,但稍有不同。當(dāng)人們從農(nóng)村地區(qū)來到城市,他們的身份只是從農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨丝冢毟F的狀態(tài)沒有發(fā)生改變。為了避免發(fā)生這種情況,中國的決策者們制定了相應(yīng)措施,確保農(nóng)民工能在城市的工業(yè)企業(yè)中找到工作,而這些企業(yè)也滿足了全球日益增長的需求。
如果非要將中國從貧窮到繁榮的過程總結(jié)成某個發(fā)展戰(zhàn)略,我認(rèn)為是兩方面因素共同作用的結(jié)果。一是通過開放貿(mào)易拉動了全球的需求,二是按照正確的順序進(jìn)行了結(jié)構(gòu)變革,從農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變成了城市工業(yè)社會。中國居民收入的增長速度比歷史上任何地方都快,同時社會各階層的貧困率全面下降,這使得繁榮成果由全民共享。在中國收入最低的40%人群中,他們的收入增長速度比全國平均水平要快得多。
中國并不是唯一一個從貧窮的農(nóng)業(yè)國家成功轉(zhuǎn)變?yōu)榉睒s的中等收入的發(fā)展中國家。全球貿(mào)易一體化程度進(jìn)一步加深,全球價值鏈建立并完善,二者共同推動了這一繁榮景象。經(jīng)濟(jì)體之間相互關(guān)聯(lián),也稱貿(mào)易依存,使得全球數(shù)十億人成功擺脫了貧困。然而現(xiàn)在,人們正受到世界上某些國家經(jīng)濟(jì)民族主義和單邊主義邪惡勢力的威脅。
過去70年間,在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體制下發(fā)展起來的以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體制暴露出一些治理框架方面的缺點(diǎn)。全球多邊機(jī)構(gòu)需要實(shí)施有效的改革,使機(jī)構(gòu)更加現(xiàn)代化,跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐。正如一些成員國所暗示的那樣,迫使全球多邊機(jī)構(gòu)逐步解散的做法無異于不分良莠,全盤拋棄。不可否認(rèn)的是,如果這些機(jī)構(gòu)最終解散,那么世界上8億多窮人中的大多數(shù)將是最終的輸家。
(該文由中國社會科學(xué)院協(xié)調(diào)供稿,王靈桂統(tǒng)籌,趙江林校譯)
《光明日報(bào)》( 2020年07月24日 12版)
專訪:中國減貧成就為貧窮國家?guī)硐ML美國哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心主任杰弗里·薩克斯 薩克斯認(rèn)為,過去40年中國積累了很多長期發(fā)展經(jīng)驗(yàn),盡管各國國情不同,但其他國家可以在多方面借鑒中國脫貧經(jīng)驗(yàn)。
12月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上,中共中央總書記習(xí)近平宣布,中國如期完成了新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。對此,中東歐國家多位駐華使節(jié)表示,中國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)達(dá)成,不僅為全球減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn),中國的經(jīng)驗(yàn)和智慧也為世界帶來更多啟示。
俄羅斯《俄羅斯報(bào)》在刊發(fā)的《一個戰(zhàn)勝貧困的國家》一文中分析說,中國扶貧成就得益于中國政府長期堅(jiān)持的改革開放政策。2020年,如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃,突如其來的新冠肺炎疫情又增加了難度。
日前,貴州省宣布,全省剩余9個未摘帽的貧困縣全部出列。得知貴州66個貧困縣全部脫貧摘帽,比岡感到十分振奮:“這充分證明中國共產(chǎn)黨和中國政府在當(dāng)?shù)貙?shí)施的脫貧政策的有效性。即使在新冠肺炎疫情肆虐的2020年,中國的減貧仍穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)最落后的山區(qū)也實(shí)現(xiàn)了脫貧。
(參與記者:凌馨、杜洋、孫曉玲、吳丹妮、袁夢晨、楊柯、明大軍、陳家寶,編輯:樊宇、俞懋峰,制圖:魯豫)
日前,貴州省宣布,全省剩余9個未摘帽的貧困縣全部出列。得知貴州66個貧困縣全部脫貧摘帽,比岡感到十分振奮:“這充分證明中國共產(chǎn)黨和中國政府在當(dāng)?shù)貙?shí)施的脫貧政策的有效性。即使在新冠肺炎疫情肆虐的2020年,中國的減貧仍穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)最落后的山區(qū)也實(shí)現(xiàn)了脫貧。
習(xí)近平總書記在近日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出,經(jīng)過8年持續(xù)奮斗,我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,取得了令全世界刮目相看的重大勝利。
日新月異的中國,從來不缺振奮人心、提振士氣的好消息。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角吹響,是心頭的關(guān)切,也是腳下的實(shí)踐。從“愿景”到“實(shí)景”的美妙變化,也為時代記錄著一方水土的奮斗場景,就此砥礪著更加長遠(yuǎn)的壯美征程。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成,而奮斗者永不止步。
“如果不是政府,我可能就活不成了……”在河南省上蔡縣大路李鄉(xiāng)重度殘疾人托養(yǎng)中心,護(hù)工黃翠英提起往事,眼淚奪眶而出。數(shù)據(jù)顯示,從2016年5月至2017年底,上蔡縣先后在全縣分三批共建成32個貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)中心,實(shí)現(xiàn)了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過接續(xù)奮斗,我國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人,脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。
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