近日，美國(guó)參議院通過(guò)了2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案，其中包括對(duì)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施額外制裁。美國(guó)眾議院此前通過(guò)的眾院版國(guó)防預(yù)算草案中，也包括了制裁“北溪-2”項(xiàng)目的內(nèi)容。

　　按慣例，此后一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)整合參、眾兩院的國(guó)防預(yù)算草案并提交兩院投票，通過(guò)后由美國(guó)總統(tǒng)簽署生效。

　　這意味著，美國(guó)2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算案很可能包括繼續(xù)對(duì)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施制裁的內(nèi)容。

　　△圖片來(lái)源：美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)截圖

　　此前，在美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算案中，相關(guān)制裁以《保護(hù)歐洲能源安全法案（2019）》的形式出現(xiàn)。

　　“北溪-2”項(xiàng)目究竟動(dòng)了美國(guó)的哪塊奶酪，以致美國(guó)將其視為眼中釘？

　　“北溪-2”是個(gè)什么樣的項(xiàng)目？

　　“北溪-2”項(xiàng)目旨在鋪設(shè)一條由俄羅斯經(jīng)波羅的海海底到德國(guó)的天然氣管道，可繞過(guò)烏克蘭把俄羅斯天然氣輸送至德國(guó)，再通過(guò)德國(guó)干線管道輸送到其他歐洲國(guó)家。

　　△“北溪-2”管線示意圖（圖片來(lái)源：俄羅斯天然氣公司官網(wǎng)）

　　目前，“北溪-2”項(xiàng)目已完成約94%的海底管道鋪設(shè)。項(xiàng)目完成后，可年輸送天然氣550億立方米，是目前俄羅斯向德國(guó)天然氣輸送量的兩倍。

　　“北溪-2”項(xiàng)目總造價(jià)95億歐元，由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出資50%，德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、奧地利等國(guó)的企業(yè)各提供9.5億歐元（即項(xiàng)目造價(jià)的10%）的融資。全球有20多個(gè)國(guó)家的600多家企業(yè)參與了投資或建設(shè)，僅歐洲就有12個(gè)國(guó)家的大約120家企業(yè)參與。

　　美國(guó)為何要極力阻撓此項(xiàng)目？

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)有兩個(gè)原因，一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上，一個(gè)在政治上。

　　△建設(shè)中的“北溪-2”項(xiàng)目（圖片來(lái)源：“北溪-2”項(xiàng)目官網(wǎng)）

　　經(jīng)濟(jì)原因在于，美國(guó)想爭(zhēng)奪歐洲的能源市場(chǎng)。由于俄羅斯天然氣供應(yīng)距離短，價(jià)格也十分具有競(jìng)爭(zhēng)力，傳統(tǒng)而言歐洲主要通過(guò)管道從俄羅斯進(jìn)口天然氣。而近年來(lái)隨著頁(yè)巖氣的開(kāi)采，美國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了能源自給，還能大規(guī)模的出口，歐洲便成為美國(guó)頁(yè)巖氣的一個(gè)主要目標(biāo)市場(chǎng)。若是“北溪-2”項(xiàng)目建成，美國(guó)將難以在歐洲能源市場(chǎng)與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建指出，美國(guó)頁(yè)巖氣出口歐洲并無(wú)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是美國(guó)政府出手打壓此項(xiàng)目的重要原因。

　　崔洪建：“盡管近兩年來(lái)美國(guó)通過(guò)各種手段，同一些歐洲國(guó)家搞了一些頁(yè)巖氣的合作，但是畢竟美國(guó)的頁(yè)巖氣要輸往歐洲，一個(gè)是本身成本比較高，再一個(gè)運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用也不便宜，所以美國(guó)的頁(yè)巖氣在歐洲市場(chǎng)并不占優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在美國(guó)對(duì)歐洲方面施壓，首先還是要考慮它的能源和經(jīng)濟(jì)效益。能源企業(yè)也是特朗普在國(guó)內(nèi)競(jìng)選的基本盤(pán)之一，所以著眼于美國(guó)大選，特朗普肯定會(huì)不遺余力地來(lái)打壓歐洲和俄羅斯，這樣好為他的國(guó)內(nèi)選舉支持率的上升能夠發(fā)揮某種作用。”

　　而政治方面，美國(guó)擔(dān)心此項(xiàng)目會(huì)強(qiáng)化歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，也擔(dān)心通過(guò)能源合作，俄歐之間可能進(jìn)一步加強(qiáng)政治、外交、安全方面的聯(lián)系。

　　崔洪建：“‘北溪-2’天然氣管道通過(guò)波羅的海和北海的地下管道，直接把產(chǎn)地俄羅斯和主要的消費(fèi)者德國(guó)聯(lián)系在一起。德國(guó)現(xiàn)在是歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體，而德國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求會(huì)持續(xù)上升，所以通過(guò)這樣密切的一種能源聯(lián)系，俄羅斯和德國(guó)兩個(gè)國(guó)家之間今后可能會(huì)發(fā)展出一種更密切的合作，甚至?xí)绊懙桨ㄕ巍⑼饨弧踩矫妫襁@樣的一個(gè)前景，正是美國(guó)打壓‘北溪-2’天然氣管道所提出的公開(kāi)的理由。”

　　美國(guó)干涉遭俄、歐共同反對(duì)

　　7月24日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)德米特里·佩斯科夫回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)的制裁違反國(guó)際法。俄羅斯和“北溪-2”項(xiàng)目的合作伙伴將為項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施制定相關(guān)戰(zhàn)略。

　　佩斯科夫：“制裁當(dāng)然引起我們的關(guān)注。但不要忘記這是一個(gè)國(guó)際項(xiàng)目，有許多非常著名的公司正在參與。我們和合作伙伴都認(rèn)為這些制裁是不可接受的，認(rèn)為它違反了國(guó)際法。若之后確實(shí)采取制裁，那么我們將進(jìn)行一些分析，制定戰(zhàn)略來(lái)保證項(xiàng)目的最終落實(shí)。”

　　此前，佩斯科夫也曾明確表態(tài)稱(chēng)，“美國(guó)對(duì)‘北溪-2’項(xiàng)目的制裁違反了國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，俄方?jīng)Q心繼續(xù)建設(shè)這個(gè)國(guó)際項(xiàng)目。”

　　△默克爾在7月1日德國(guó)聯(lián)邦議院聽(tīng)證會(huì)上表態(tài)

　　而在歐洲，當(dāng)屬德國(guó)立場(chǎng)最為堅(jiān)決。德國(guó)總理默克爾此前曾多次強(qiáng)調(diào)，“北溪-2”項(xiàng)目符合德國(guó)利益，對(duì)本國(guó)能源供應(yīng)安全至關(guān)重要。她近日回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目進(jìn)行的制裁不符合德國(guó)的法律框架，德國(guó)不接受長(zhǎng)臂管轄。

　　本月初在德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源委員會(huì)有關(guān)“北溪-2” 天然氣管道項(xiàng)目的聽(tīng)證會(huì)上，德國(guó)前總理施羅德批評(píng)美國(guó)實(shí)施制裁是對(duì)德國(guó)內(nèi)政的干涉。

　　施羅德：“這已經(jīng)不是美國(guó)第一次試圖干涉德國(guó)的能源政策，之前美國(guó)也時(shí)不時(shí)想要對(duì)德國(guó)石油貿(mào)易施加影響。所有的時(shí)任德國(guó)總理都跟默克爾一樣，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄，認(rèn)為這是對(duì)德美關(guān)系的傷害。與此同時(shí)，‘北溪-2’項(xiàng)目并沒(méi)有像美國(guó)所說(shuō)的那樣只是俄羅斯的事情，這是一個(gè)歐洲的項(xiàng)目——四個(gè)歐洲國(guó)家正式批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的進(jìn)行、承認(rèn)了其合法性。為了單個(gè)國(guó)家以及歐洲的權(quán)益，我們必須嚴(yán)厲拒絕（美國(guó)的制裁）！我認(rèn)為，我們應(yīng)該采取反制措施。”

　　分析認(rèn)為，雖然美國(guó)百般施壓，但實(shí)際上阻擋不了“北溪-2”項(xiàng)目的進(jìn)程。一方面，該項(xiàng)目已非常接近完工，有關(guān)各方會(huì)盡力確保其建成并投入使用；另一方面，該項(xiàng)目是俄羅斯能源出口重要項(xiàng)目，對(duì)于正遭受西方國(guó)家制裁、需要外匯的俄羅斯而言，更不可能輕易放棄。

　　作者丨尚娟 王毓韻 阮佳聞

　　編輯丨王紅嶺 朱宛玲

　　簽審丨侯晨 鄒浩宇

　　監(jiān)制丨關(guān)娟娟