（張進 康偉平 李其諺）3月14日上午，在十屆全國人大四次會議閉幕會上，與會代表對《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議草案》（下稱《綱要》）進行了表決——2815票贊成，50票反對，21票棄權(quán)。

　　自此，《綱要》正式成為指導(dǎo)今后一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　同此前的十個五年“計劃綱要”相比，一個細微的變化是，此次通過的文件被冠以“規(guī)劃綱要”。從“計劃”到“規(guī)劃”，一字之差，說明“十一五”規(guī)劃綱要更多地反映了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放新形勢的要求，總體上體現(xiàn)了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

　　從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，經(jīng)濟長期健康發(fā)展面臨的最為根本的挑戰(zhàn)之一，是如何合理地劃分政府與市場的界限。從《綱要》可以看出，中國的最高決策層對此已經(jīng)有明確共識，并將努力致力于此。由于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌在眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)不可避免地要由政府主導(dǎo)，在某種意義上或許可以期許，這一共識標(biāo)志著中國經(jīng)濟改革進入一個新階段。

　　不過，即使主導(dǎo)改革的最高決策層已經(jīng)有明確共識和清晰目標(biāo)，未來的改革之道仍絕非坦途。目前最值得關(guān)注之處至少有兩點：其一，在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中，如何協(xié)調(diào)方方面面的利益關(guān)系，并堅持既定的方向；其二，實現(xiàn)目標(biāo)本著什么樣的原則，采取什么樣的手段。在具體的實施過程中，如果能處處體現(xiàn)《綱要》的精神，則一個自主創(chuàng)新、健康有效的市場，一個服務(wù)型、有效率的政府，一個和諧、公平、進步的社會，以及一個潔凈的環(huán)境，并不是遙不可及的目標(biāo)。

　　《綱要》洋洋萬言，其中最引人關(guān)注之處，乃是未來發(fā)展指標(biāo)和主要任務(wù)。而作為《綱要》的編制牽頭部門，國家發(fā)展和改革委員會對此的解讀無疑更令人關(guān)注。

　　今年“兩會”期間，記者專訪了國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱，請他對相關(guān)內(nèi)容予以詳解。以下為訪談?wù)?/p>

　　記者：《綱要》上承前十個“五年計劃”的傳統(tǒng)，確定各種指標(biāo)，自然是其最主要、也最引人關(guān)注的內(nèi)容。此次在指標(biāo)設(shè)立上頗有新意，總共提出了九個方面的目標(biāo)以及39個量化指標(biāo)。這些目標(biāo)和指標(biāo)是根據(jù)什么樣的原則確定的？

　　馬凱：確定目標(biāo)和指標(biāo)，主要是緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，體現(xiàn)了“五個強化”，即強化人文的、社會的指標(biāo)，強化城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，強化結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投入效益的指標(biāo)，強化保護資源和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，強化公共事業(yè)和公共服務(wù)的指標(biāo)。在《綱要》“發(fā)展目標(biāo)”一章提出的22個主要指標(biāo)中，反映經(jīng)濟增長的只有兩個，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有四個，反映人口資源環(huán)境的有八個，反映公共服務(wù)和人民生活的有八個。

　　記者：《綱要》提出，今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5％，而中國經(jīng)濟過去數(shù)年增長速度均在9％以上。7.5％這個增長目標(biāo)的設(shè)立，主要是基于什么考慮呢？

　　馬凱：這是綜合考慮了各方面的因素，根據(jù)需要與可能提出的。目標(biāo)值的確定要符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)合理，且經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值只需年均增長6.55％就可以了。如果按照這個數(shù)字確定經(jīng)濟增長速度目標(biāo)，顯然不符合中國經(jīng)濟發(fā)展的實際。但是如果目標(biāo)定得太高，則可能助長各地區(qū)層層加碼、級級考核，后果不堪設(shè)想。

　　記者：我們看到，有一些指標(biāo)是第一次出現(xiàn)在五年規(guī)劃當(dāng)中。比如說，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20％；有些指標(biāo)要求很高，實現(xiàn)難度很大，比如耕地保有量保持在1.2億公頃、主要污染物排放總量要減少10％。提出與設(shè)定這些指標(biāo)和目標(biāo)值的背景是什么？

　　馬凱：這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出的，是現(xiàn)實和長遠利益的需要，體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，具有明確的政策導(dǎo)向。實現(xiàn)這些目標(biāo)的難度很大，但一定要下大力氣確保完成。

　　《綱要》既從產(chǎn)出方面提出了經(jīng)濟增長的指標(biāo)，也從投入方面提出了約束性強的能耗指標(biāo)，還從產(chǎn)出方面提出了環(huán)境約束的指標(biāo)，表明我們推動發(fā)展的方法更加成熟和理性。

　　記者：“預(yù)期性指標(biāo)”與“約束性指標(biāo)”的劃分，也是首見于《綱要》。為什么會在此時進入《綱要》？應(yīng)當(dāng)分別作何解讀？

　　馬凱：兩種屬性的指標(biāo)，既充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的特點，又強化了政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域的職責(zé)。預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用經(jīng)濟政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)；約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步強化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

　　同時，《綱要》提出，約束性指標(biāo)，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，其中，耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)，還要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。這樣，才能有效地引導(dǎo)各級地方政府不僅注重經(jīng)濟增長指標(biāo)，更要注重能耗、耕地、排污等資源環(huán)境方面的指標(biāo)。

　　記者：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在今后五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點中高居榜首。為什么它這么重要？

　　馬凱：因為要全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前解決好“三農(nóng)”問題總的要求是：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。提出這一總體要求，蘊含著新階段破解“三農(nóng)”問題的新思想、新思路。

　　這里面，新思路包含這樣幾層意思：通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展破解“三農(nóng)”問題；通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問題；通過充實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施破解“三農(nóng)”問題；通過擴大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍破解“三農(nóng)”問題，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力破解“三農(nóng)”問題；等等。

　　這里還特別要強調(diào)的是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是大搞“新村”建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)的政策導(dǎo)向，不能急于求成、一哄而起。

　　記者：工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，位列未來五年任務(wù)之二，基本思路是什么？從哪些環(huán)節(jié)入手？

　　馬凱：我國工業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)不小，推進工業(yè)化的重點必須實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴張為主向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。要根據(jù)我國資源環(huán)境承載能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)定位。要按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有些產(chǎn)業(yè)要堅持內(nèi)需主導(dǎo)，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。

　　此外，還要通過市場配置資源實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府特別是各級地方政府干預(yù)過多。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的條件下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，避免政府主導(dǎo)、過度干預(yù)和干預(yù)方式不當(dāng)。

　　在這個前提下，要把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強。這就是新型工業(yè)化的基本思路。

　　記者：針對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題，《綱要》把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，并獨立成篇。這是歷次五年計劃中所沒有的，分量相當(dāng)重。

　　馬凱：對，《綱要》根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的主體功能，把服務(wù)業(yè)大體分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)兩類，分別提出了發(fā)展方向和重點。

　　應(yīng)當(dāng)看到，實現(xiàn)工業(yè)化不僅要提高工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，而且要提高服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重，這也是工業(yè)化的應(yīng)有內(nèi)涵。促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基本方針和根本動力，是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向；而處于優(yōu)先發(fā)展地位的，應(yīng)當(dāng)是主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)。

　　我國服務(wù)業(yè)整體滯后，但更緊迫的問題是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這是交易成本偏高和國民經(jīng)濟整體效率偏低的重要原因。《綱要》提出要優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，以降低社會交易成本，提高資源配置效率。

　　記者：《綱要》還提出應(yīng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分別提出了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的重點任務(wù)，并把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展放到了重要位置。這是不是說，不是每一個區(qū)域都一定要追逐GDP增長？

　　馬凱：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要體現(xiàn)“以人為本謀發(fā)展”的理念。長期以來，人們往往把做大一個地區(qū)經(jīng)濟總量作為出發(fā)點和惟一目標(biāo)。這次《綱要》明確了縮小地區(qū)差距的導(dǎo)向，主要不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟總量的差距，而是縮小地區(qū)間人民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距。

　　區(qū)域發(fā)展還必須尊重自然規(guī)律。應(yīng)當(dāng)打破所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟開發(fā)力度的思維定式，必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

　　針對過去完全按行政區(qū)確定區(qū)域政策和績效評價的做法，《綱要》提出，要實行分類管理的區(qū)域政策，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策以及績效評價和政績考核等。

　　記者：資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，這是中國的基本國情。《綱要》提出要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，海內(nèi)外都很關(guān)注。這方面的認識是如何深化的呢？

　　馬凱：我們可把它概括為三個“轉(zhuǎn)變”。

　　第一，在資源利用與資源節(jié)約上，要向節(jié)約為主轉(zhuǎn)變。《綱要》提出，要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　第二，在生態(tài)事前保護與事后建設(shè)上，要向事前保護為主轉(zhuǎn)變。《綱要》體現(xiàn)的一個重要思想，就是在發(fā)展經(jīng)濟中要尊重自然規(guī)律，充分考慮資源環(huán)境的承載能力。我們現(xiàn)在要花大量資金去“建設(shè)”那些生態(tài)被破壞的地區(qū)，過去的這種教訓(xùn)一定要汲取。所以《綱要》提出，生態(tài)保護和建設(shè)的重點，要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。

　　第三，在污染治理與污染預(yù)防上，要向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，必須在解決環(huán)境問題上取得明顯進展。在具體途徑上，《綱要》提出，要堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變“先污染后治理，邊治理邊污染”的狀況。這一要求體現(xiàn)了“兩手抓”的思路，一方面，要加大防治水污染、大氣污染和固體廢物污染的力度；另一方面，要從源頭防治污染，主要污染物減排10％并分解落實、控制原材料工業(yè)總量、構(gòu)建主體功能區(qū)等，都是力求在源頭上防治污染。

　　記者：《綱要》提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國，強調(diào)科技進步和創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。由此看來，政府將致力于深化教育和科技體制改革，加大對科技、教育的投入。

　　馬凱：這里需要特別強調(diào)的就是提高自主創(chuàng)新能力。未來的競爭很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力，只有掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有大量知名品牌，我們才能真正在世界民族之林中立于不敗之地。

　　正因為此，必須加快人力資源開發(fā)。我國是人口大國，人力資源豐富，但由于教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，人力資本積累不足，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。人才的問題不解決，不僅難以增強科技競爭力和綜合競爭力，也加大了就業(yè)壓力。

　　科技、人才形成經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，有許多原因，其中很重要的一條，就是科技、教育體制的改革滯后于經(jīng)濟體制改革。因此，《綱要》在科技、教育和人才三章中，都專門闡述了體制改革問題。

　　在這個前提下，還提出了必須加大政府及社會各方面的投入，包括 “兩個保證”、“兩個逐步提高”，即保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％。另一方面，要引導(dǎo)社會增加投入，《綱要》提出要建立多元化、多渠道的科技投入體系，支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會各界捐資助教等。

　　記者：我們注意到，《綱要》其實規(guī)劃了未來改革的日程，特別強調(diào)了以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點的改革。這是不是最近中央領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)堅持改革不動搖的體現(xiàn)？

　　馬凱：現(xiàn)在，改革已進入全面深化和觸及利益關(guān)系調(diào)整的攻堅階段，改革任務(wù)艱巨復(fù)雜，處理發(fā)展改革穩(wěn)定關(guān)系的難度增大。要切實落實科學(xué)發(fā)展觀，必須盡快形成有利于落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制。中央《建議》與時俱進地調(diào)整了改革的重點，提出要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，這實際上是把與政府體制相關(guān)的改革放在了重要位置。這也是改革進入攻堅階段的一個新特征，政府改革不深入，企業(yè)改革和其他方面的改革也難以再深入。

　　改革進入攻堅階段后，必須全面配套推進改革。比如，為了弱化地方政府過于追求經(jīng)濟增長的動機，就要解決財政壓力問題，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。但要建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，前提是要劃清各級政府的事權(quán)，理清行政管理體制的層級。還要劃清哪些是政府必須提供的公共服務(wù)、我們的財力能夠支撐多少公共服務(wù)等。

　　記者：《綱要》明確寫入實現(xiàn)貿(mào)易平衡的任務(wù)，這與國家領(lǐng)導(dǎo)人近來頻頻提出中國不追求巨額貿(mào)易盈余的表態(tài)是一以貫之的，也是目前國際社會最為關(guān)注的部分之一。但是，中國目前的確存在巨額貿(mào)易順差，這一任務(wù)實現(xiàn)起來殊為不易。在一個總體性的規(guī)劃中提出這樣的“行業(yè)目標(biāo)”，意味何在呢？

　　馬凱：這涉及我們國家的開放戰(zhàn)略問題。“十一五”規(guī)劃力圖立足于全球角度，來正確認識我國發(fā)展問題。近兩年，我國經(jīng)常項目的順差不斷擴大，外匯儲備數(shù)量不斷增加，圍繞紡織品出口、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、能源資源等方面的外部壓力逐步加大。為了順應(yīng)世界政治經(jīng)濟格局新變化，適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展新要求，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，和平崛起，共同發(fā)展。這就要求實行一種比較明智的互利共贏的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放方式。

　　下一步重點要提高對外開放的質(zhì)量。對外開放的著力點要從注重量的擴大向注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重政策優(yōu)惠向注重公平競爭轉(zhuǎn)變，從注重“引進來”向注重“引進來”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從注重技術(shù)引進向更加注重消化吸收進而提高自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。

　　記者：構(gòu)建社會主義和諧社會，是《綱要》提出的又一重大戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)。目前我國處于社會矛盾比較集中、沖突加劇的時期，原因是什么？如何構(gòu)建和諧？

　　馬凱：構(gòu)建和諧社會是我們始終追求和長期奮斗的目標(biāo)。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，把構(gòu)建和諧社會納入發(fā)展的內(nèi)涵，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題。

　　同時，更加注重社會公平也非常重要。《綱要》從維護和實現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把更加注重社會公平作為一條重要原則貫穿始終。在發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善社會保障、調(diào)節(jié)收入分配，以及建立健全促進公平的體制機制等方面，都提出了明確的要求。

　　公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。目前的社會矛盾很突出的一個方面，就是政府提供的公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需要，特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)更為短缺，公共服務(wù)分配中不均衡問題十分突出。

　　針對這一問題，《綱要》在相關(guān)章節(jié)中強調(diào)了要按照公共服務(wù)均等化的原則，強化各級政府提供公共服務(wù)的職能，強化對農(nóng)村的公共服務(wù)，改革城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)制度等。

　　同時，在規(guī)劃實施篇，首次明確定義了現(xiàn)階段我國公共服務(wù)的范圍，即義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等。要按照正確區(qū)分社會發(fā)展中政府與市場各自職責(zé)的原則，加快推進社會領(lǐng)域的改革，公共服務(wù)要由政府負責(zé)，公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。

　　從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體思路出發(fā)，《綱要》還特別闡述了加強社會主義民主政治建設(shè)，加強社會主義文化建設(shè)，加強國防和軍隊建設(shè)的主要任務(wù)，這也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。