我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40年來，取得了令人矚目的發(fā)展成績，也是我們黨和國家推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的精彩縮影。黨的十九屆四中全會(huì)將"堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"列為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮先行先試作用。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)蓬勃發(fā)展的實(shí)踐反復(fù)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相輔相成，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒。作為國家治理現(xiàn)代化的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)取得的重要成績基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善法治體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，走開放型發(fā)展的道路，持續(xù)踐行治理現(xiàn)代化實(shí)踐，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深圳市統(tǒng)籌全市智慧城市和數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，形成《“數(shù)字深圳”發(fā)展總體規(guī)劃（2019-2021年）》（初稿），并推出主題式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。圖為在深圳市行政服務(wù)大廳，高校應(yīng)屆畢業(yè)生正在辦理“智能無人自動(dòng)審批(秒批)”落戶手續(xù)。（攝影: 鄭然）

　　首先，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)充分利用立法權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)，以法治護(hù)航引領(lǐng)治理現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，法治是治國理政的基本方針，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要建設(shè)法治中國的典范城市，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法先行先試的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，形成與國家法律體系相配套、與特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法制框架，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在解決深層次矛盾和體制性障礙中的獨(dú)特作用，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，體現(xiàn)法治思維對(duì)完善治理現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)價(jià)值，打造以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理體系。

　　其次，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，以前沿科技助力治理現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出要“綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提高社會(huì)治理智能化專業(yè)化水平”，科技創(chuàng)新成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國科技創(chuàng)新高地，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。一方面，深化科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)政府對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支持力度，以治理現(xiàn)代化促進(jìn)科技創(chuàng)新；另一方面，以數(shù)據(jù)融合共享和智能化發(fā)展為突破口，不斷促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代治理的深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系，切實(shí)以科技創(chuàng)新提高政府治理效能。

　　2019年4月，珠海市橫琴新區(qū)與中科院基于中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)專項(xiàng)“國產(chǎn)安全可控先進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)”的重要研究成果，共同在橫琴落地建設(shè)人工智能超算中心。目前，項(xiàng)目已完成二期建設(shè)。圖為服務(wù)器機(jī)房一角。（攝影: 鄭然）

　　第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)發(fā)揮對(duì)外開放的窗口作用，以全球治理觀建設(shè)具有國際視野的現(xiàn)代化治理體系。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國對(duì)外開放的窗口，擁有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和開放環(huán)境，在肩負(fù)著發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)模式，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國際化水平重任的同時(shí)，更應(yīng)該秉持共商共建共享的全球治理觀，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制下，堅(jiān)持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)和良好的營商環(huán)境，持續(xù)吸引外資投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和高端人才，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，以占據(jù)全球價(jià)值鏈核心部位或引領(lǐng)全球價(jià)值鏈為導(dǎo)向，不斷提升特區(qū)經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的地位，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　最后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要持續(xù)踐行治理現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”作用。隨著改革開放進(jìn)程的不斷加深以及國內(nèi)國際環(huán)境的不斷演化，我們社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為解決這一社會(huì)主要矛盾就必然要走高質(zhì)量發(fā)展的新路線，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，充當(dāng)治理現(xiàn)代化建設(shè)的示范區(qū)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善服務(wù)型政府的建設(shè)，努力改善營商環(huán)境，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，兼顧效率與公平，探索一條高質(zhì)量治理有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的先行之路。

　　（作者：中國能源金融聯(lián)盟能源戰(zhàn)略課題組  西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院教授張大永，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員姬強(qiáng)，中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心副研究員郭琨）