晉升僅2個(gè)月的副省長主動投案

今年已有多名廳級以上干部投案自首

那么，問題來了

“自動投案”與“主動投案”有啥差別？

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據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站9月6日消息，青海省副省長、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國棟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

據(jù)公開資料顯示，文國棟出生于1968年8月，青海西寧人，曾任海西州委常委，州政府常務(wù)副州長，玉樹州委副書記、政法委書記，玉樹州委副書記（正廳級），玉樹州委書記等職，2015年出任海西州委書記、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記。

今年7月22日，文國棟晉升青海省副省長。

8月4日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表調(diào)查報(bào)道《青海“隱形首富”：祁連山非法采煤獲利百億至今未停》，指出青海興青工貿(mào)工程集團(tuán)有限公司打著修復(fù)治理的名義，在祁連山南麓腹地煤礦進(jìn)行掠奪式的、堪稱“開膛破肚”的采挖。從2006年至今的14年里，該公司涉嫌從海西州天峻縣木里煤田聚乎更煤礦無證非法采煤2600多萬噸，獲利超百億元，其董事長馬少偉甚至被稱為青海“隱形首富”。

報(bào)道發(fā)出后，青海省委省政府高度重視，迅速進(jìn)行整改。此后，海西州委常委、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任梁彥國(正廳級)，海西州人民政府黨組成員、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任兼木里煤田管理局局長李永平(副廳級)先后落馬，馬少偉則被公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。

文國棟簡歷

文國棟，男，漢族，1968年8月生，青海西寧人，1987年7月參加工作，1995年8月加入中國共產(chǎn)黨，中央黨校研究生院法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，中央黨校研究生學(xué)歷。現(xiàn)任青海省副省長，海西州委書記，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記。　　

1987.07--1989.07 青海省湟中縣上新莊申南小學(xué)、初級中學(xué)教師　　

1989.07--1991.03 青海省湟中縣廣電局辦公室秘書、廣播站記者　　

1991.03--1991.11 青海省湟中縣委辦公室秘書　　

1991.11--1996.04 青海省海東地委辦公室秘書、秘書科副科長、科長　　

1996.04--1996.07 青海省海北州委辦公室正科級秘書　　

1996.07--1998.08 青海省海北州委辦公室督查員(副縣級)　　

1998.08--2000.12 青海省海北州委辦公室主任　　

2000.12--2001.06 青海省海北州委副秘書長兼辦公室主任　　

2001.06--2005.09 青海省門源縣委書記(2003.04兼縣人大常委會主任)(其間：2004.03--2004.07中央黨校縣委書記進(jìn)修班學(xué)習(xí)；1999.09--2002.07中央黨校函授學(xué)院在職研究生班經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)習(xí))　　

2005.09--2009.04 青海省海西州委常委、組織部部長　　

2009.04--2010.04 青海省海西州委常委、副州長　　

2010.04--2012.03 青海省玉樹州委副書記　　

2012.03--2013.02 青海省玉樹州委副書記、政法委書記(2012.08正廳級)　　

2013.02--2015.07 青海省玉樹州委書記　　

2015.07--2020.07 青海省海西州委書記，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記　　

2020.07-- 青海省副省長，海西州委書記，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記 

今年已有多名省管干部投案自首

隨著一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的構(gòu)建，近年來，越來越多的省管干部及以上問題官員選擇投案自首。梳理中紀(jì)委網(wǎng)站今年以來的通報(bào)后發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有多名省管干部投案自首。

除了文國棟外，主動投案的還有邯鄲市委書記高宏志，浙江省金華市人民政府辦公室二級巡視員陳曉，河南省三門峽市委常委、政法委書記王振清，遼寧省本溪市人民檢察院檢察長王紅日，云南省西雙版納州人民檢察院黨組書記、檢察長張迅，黑龍江省大興安嶺地委委員、政法委書記楊剛，天津市寧河區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長張偉，內(nèi)蒙古呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長張?zhí)煜玻邶埥∧档そ姓f(xié)副主席姜英波。而自動投案的省管干部，今年只有史長友一人。

此外，黨的十九大以來，已有4個(gè)“老虎”投案自首。包括，云南省委原書記秦光榮，中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會主任劉士余，河北省政協(xié)原副主席艾文禮，以及河南省人大常委會原黨組副書記、副主任王鐵。 

“自動投案”與“主動投案”

實(shí)踐中并無差別

關(guān)于主動投案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，去年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》（下稱“規(guī)定”）進(jìn)行了明確規(guī)定：（一）黨員、監(jiān)察對象的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問或者尚未被采取留置措施時(shí)，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案；（二）涉案人員的涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、審查調(diào)查談話、訊問或者尚未被采取留置措施時(shí)，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。

至于自動投案，則只在《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十一條中有所提及：涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，存在“自動投案，真誠悔罪悔過”等情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

而關(guān)于自動投案所包括的幾種情形，中央紀(jì)委監(jiān)委曾進(jìn)行過解釋：被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。

雖然字面上存在差異，但在實(shí)踐中，“自動投案”與“主動投案”并無明顯差別——前述“規(guī)定”明確指出，主動投案既包括涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的情形，也包括涉嫌職務(wù)犯罪人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)自動投案的情形。

根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的規(guī)定，是不是主動投案、如實(shí)交代違紀(jì)違法事實(shí)，會對量紀(jì)量刑產(chǎn)生較大影響。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確，“處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)”；“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。今年7月施行的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十一條也規(guī)定，“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”，可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分。

梳理前述已有黨紀(jì)政務(wù)處分結(jié)果官員的通報(bào)后發(fā)現(xiàn)，多份通報(bào)出現(xiàn)“能夠主動投案、主動交代組織尚未掌握的違紀(jì)違法問題、主動上交違紀(jì)違法所得，可予從輕處理”等表述。其中，大部分被“雙開”或者留黨察看。部分被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴的省管干部，則同時(shí)被當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委建議從寬處罰。

以艾文禮為例，鑒于其于案發(fā)前攜帶贓款贓物主動到中央紀(jì)委國家監(jiān)委投案，并如實(shí)供述自己的罪行，構(gòu)成自首；真誠認(rèn)罪、悔罪，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生；積極主動退繳全部贓款贓物，具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對其減輕處罰。去年4月18日，被控受賄6478萬余元的艾文禮，獲刑8年并處罰金300萬元。

來源：綜合青海省政府網(wǎng)站、長安街知事、上觀新聞