文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國

這兩年，河南全省高質(zhì)量發(fā)展的新賽道上，鶴壁成了第一方陣地市里的“新勢力”。

高質(zhì)量發(fā)展目標考核全省第四、營商環(huán)境評價全省第三、城市可持續(xù)發(fā)展度全省第五、3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位二星級，以及引進省外資金完成目標進度和增幅均居全省第一等等…….過去一年，鶴壁在高質(zhì)量發(fā)展多項指標，均讓人眼前一亮。

作為典型的資源型城市，依煤而建、因煤而興的鶴壁，早早啟動了轉(zhuǎn)型升級，通過改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)格局由“一煤獨大”轉(zhuǎn)變?yōu)槠囯娮与娖髋c新能源汽車、清潔能源與新材料、綠色食品、鎂精深加工、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等“多業(yè)并舉”，可謂煥然一新。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，鶴壁有著深刻理解，也貢獻了生動的實踐。

特別是2018年12月，鶴壁市出臺建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市實施意見，以及2019年9月河南省人民政府出臺支持鶴壁市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市的指導意見，讓鶴壁在高質(zhì)量發(fā)展方面，連上兩個臺階，也為鶴壁探索高質(zhì)量發(fā)展新經(jīng)驗新模式，提供了助力和支撐。

高質(zhì)量發(fā)展的鶴壁模式，有哪些關(guān)鍵？產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，為何成效如此顯著？營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵在哪？

9月7日，帶著這些問題，筆者前往鶴壁市代表縣域——淇縣調(diào)研，試圖從淇縣這個樣本出發(fā)，從縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展角度，尋找淇縣，乃至鶴壁在高質(zhì)量發(fā)展新賽道上突飛猛進的原因。

之所以選擇淇縣，是因為淇縣在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，成果斐然。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省二星級集聚區(qū)，在全省排名提升17位；全年項目考核均居鶴壁全市第一、營商環(huán)境年度考核榮獲全市金獎；“河南省首批省級全域旅游示范區(qū)”，以及最有代表性的成績：今年上榜全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單。

可以說，淇縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，來到了新的起點上，也迎來了打造全省縣域發(fā)展“標桿”的新使命。

筆者在考察中，也著重從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個角度，探尋、梳理、總結(jié)了淇縣踐行縣域治理“三起來”過程中的經(jīng)驗和模式。

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”方面，以全力培育壯大主導產(chǎn)業(yè)為主線，以創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化營商環(huán)境為支撐、加大創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成強縣富民新引擎。

主導產(chǎn)業(yè)方面，淇縣立足實際，確立了食品加工和新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)，實施延鏈強鏈、擴規(guī)提檔、龍頭培育、三大改造等工程，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，2019年兩大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達72.2%。

創(chuàng)新招商方式方面，淇縣探索“政府+企業(yè)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”招商模式，特別亮眼。在中維化纖

考察時，提到的新模式：企業(yè)活力+資本助力+政府公信+產(chǎn)業(yè)鏈，通過精準招商，產(chǎn)融結(jié)合的方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合，促進產(chǎn)業(yè)資本耦合，最終形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

將資本、創(chuàng)新融入招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，以生態(tài)圈構(gòu)造為目的，是淇縣創(chuàng)新招商的關(guān)鍵所在。

營商環(huán)境優(yōu)化，可能是本次考察中，淇縣縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展給筆者留下最深的印象。

還是在中維化纖，一入門，就看到兩張醒目的標牌：一個是，淇縣企業(yè)首席服務(wù)官（服務(wù)管家）公示牌，一個是鶴壁市首席服務(wù)官（服務(wù)管家）公示牌，從市委副書記到縣委書記的頂格分包機制，再到雙人企業(yè)服務(wù)管家的配備，以及具體職責要求等一目了然。

而這種機制，在企業(yè)發(fā)展遇到關(guān)鍵節(jié)點，特別是疫情期間，發(fā)揮了重要作用。

考察現(xiàn)場，企業(yè)負責人舉了這樣一個例子：新冠肺炎疫情發(fā)生后，該公司遇上了難題：根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，公司計劃建設(shè)年產(chǎn)2億塊軌道扣件非金屬部件及相關(guān)配套項目，這么一個項目，在正常條件下需要60多天才能辦結(jié)手續(xù)。這次又碰上了疫情，連出行都不方便，手續(xù)怎么辦？

淇縣派駐該企業(yè)的“服務(wù)管家”、首席服務(wù)官了解情況后，為了促進項目快速上馬，通過多部門交叉辦理、“容缺辦理”、首席服務(wù)官全程代辦等辦法，僅用14天就辦結(jié)了相關(guān)手續(xù)，充分體現(xiàn)了營商環(huán)境的淇縣優(yōu)勢、鶴壁速度。

而在加大創(chuàng)新驅(qū)動方面，同樣能夠看到淇縣乃至整個鶴壁對營商環(huán)境的重視。

為承接具有世界性難題的阻燃尼龍的產(chǎn)業(yè)化項目落戶淇縣，包括鶴壁市委書記馬富國、市長郭浩等領(lǐng)導，分別多次拜訪中科院化學所，并邀請有關(guān)領(lǐng)導來鶴壁考察，通過多輪溝通協(xié)商，終于促成了該項目成功落地。在科技助力產(chǎn)業(yè)升級的背后，其實還是良好的營商環(huán)境在支撐。

第二，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，淇縣將工業(yè)思維融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全流程，通過以工促農(nóng)、以旅興農(nóng)、以網(wǎng)帶農(nóng)帶活“三農(nóng)”工作全局。

7月，河南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開。以本次會議為標志，河南推出系統(tǒng)性地推動河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方案，河南也邁入了以大產(chǎn)業(yè)思維推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的新階段。

而在這份新方案中，產(chǎn)業(yè)化，或者以“大產(chǎn)業(yè)”思維，成為了貫穿河南方案的主線，包括三鏈同構(gòu)、全產(chǎn)業(yè)鏈融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體為載體等等。

淇縣則通過以工促農(nóng)、以旅興農(nóng)、以網(wǎng)帶農(nóng)帶活“三農(nóng)”工作全局。

以工促農(nóng)方面，食品加工產(chǎn)業(yè)是淇縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)之一。這方面，淇縣依托堅持以工促農(nóng)，依托龍頭企業(yè)，采取龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶模式，強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，形成了糧食精深加工和畜禽肉制品精深加工兩大鏈條。

目前，該縣擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家，其中國家級3家、省級11家，另外還有2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

以旅興農(nóng)方面，今年5月，在全省文化旅游大會上，淇縣被文化和旅游廳正式認定為“河南省首批省級全域旅游示范區(qū)”，并在大會上榮獲表彰。這也是對淇縣以鄉(xiāng)村旅游為突破，構(gòu)建了全域旅游的發(fā)展格局和形態(tài)的認可和肯定。

特別是在鄉(xiāng)村旅游方面，淇縣秉持“一鄉(xiāng)一特色，一村一風情”的發(fā)展思路，淇縣以打造南太行傳統(tǒng)古村落為重點，持續(xù)提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，強化景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量供給，實現(xiàn)旅游景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)完美融合，打造出靈動趙莊、妙境涼水泉、傳奇大石巖、民俗秦街、情義石老公、水美紂王殿等一批鄉(xiāng)村旅游精品示范點，成功探索出一條以旅游扶貧富民為特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

以網(wǎng)活農(nóng)方面，以農(nóng)村電商為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)，成為了淇縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，先后榮獲“全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進縣”“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“河南省電商扶貧工作先進縣”等多項省級以上榮譽。

具體突進中，淇縣緊抓“全國首批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)契機，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動，打造了“朝歌印象”“朝歌八珍”等農(nóng)特產(chǎn)品電商公用品牌，有效促進了農(nóng)產(chǎn)品上行、激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，被評為“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣”、“河南省農(nóng)產(chǎn)品電商十強縣”，2019年，全縣電子商務(wù)交易額達36.8億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額8.9億元。