構(gòu)建新發(fā)展格局 機(jī)遇大于挑戰(zhàn)（權(quán)威訪談）

　　——訪北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新變化，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展，作出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。

　　如何認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的背景和意義？新發(fā)展格局又該如何構(gòu)建？就這些問題，本報記者采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫。

　　中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體是發(fā)展的必然

　　記者：提出構(gòu)建新發(fā)展格局的背景是什么？與當(dāng)前國內(nèi)國際形勢、中國所處的發(fā)展階段有何關(guān)聯(lián)？

　　林毅夫：構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。

　　這其中，有短期原因。新冠肺炎疫情全球大流行，不少國家經(jīng)濟(jì)受到相當(dāng)大的沖擊，國際貿(mào)易也遇到阻礙。根據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，2020年全球貿(mào)易預(yù)計縮水13%至32%，萎縮幅度可能超過2008年國際金融危機(jī)時的水平。加之國際市場不確定性增強(qiáng)，我國出口難免受到影響。在國際市場需求低迷的情況下，我們更需要加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力。

　　更重要的在于長期原因。過去，一些人總把中國的發(fā)展模式視作“出口導(dǎo)向型”，這種認(rèn)識并不準(zhǔn)確。從世界各國的經(jīng)驗來看，大型經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)市場規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)門類比小型經(jīng)濟(jì)體齊全，進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重會低于小型經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)消費和投資占GDP的比重會更高。

　　2006年，我國人均GDP在2000美元左右，GDP占世界的比重為5.3%，出口占GDP的比重為35.4%。到2019年，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP突破1萬美元，GDP占世界的比重達(dá)16.4%，而出口占GDP的比重降至17.4%。背后原因并不復(fù)雜：隨著一國居民收入水平持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)體量和市場規(guī)模增大，國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品更多用于滿足國內(nèi)需要，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比會越來越大，而第三產(chǎn)業(yè)中很多是不可貿(mào)易的。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，未來出口在我國GDP中的占比會逐步降低，中國經(jīng)濟(jì)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變是歷史的必然、發(fā)展的必然。在這種形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，有利于正本清源、避免外界簡單把中國發(fā)展模式視為“出口導(dǎo)向型”，也有利于引領(lǐng)全國人民準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展所處的環(huán)境和階段，從而堅定信心、構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　中國能夠抓住高質(zhì)量發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也有足夠能力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)

　　記者：在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下構(gòu)建新發(fā)展格局，我國面臨哪些有利條件和不利因素，應(yīng)當(dāng)如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)？

　　林毅夫：構(gòu)建新發(fā)展格局，中國有獨特的優(yōu)勢，也面臨著一些挑戰(zhàn)。總的看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　作為發(fā)展中國家，中國有后發(fā)追趕優(yōu)勢。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，我們和發(fā)達(dá)國家還有一定差距，國際上的“參照系”為我們提供了可以借鑒的發(fā)展目標(biāo)和路徑。通過深化改革、加強(qiáng)創(chuàng)新、提高人均勞動生產(chǎn)率，有望穩(wěn)步提升、迎頭趕上。

　　更為可貴的是，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為我們帶來了換道超車的寶貴機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特點是投入以人力資本為主、金融資本投入相對較少，而作為人口大國、人才大國，中國擁有規(guī)模龐大的高素質(zhì)人才。作為全球最大市場，中國也為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)提供了廣闊的應(yīng)用場景。此外，中國還擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最強(qiáng)大的工業(yè)配套能力，有利于加快創(chuàng)新腳步。去年全球494家“獨角獸”企業(yè)中，中國有206家、位居世界第一，充分證明了我們的優(yōu)勢所在。

　　國際市場不確定性增強(qiáng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊、科技領(lǐng)域“卡脖子”問題等也給構(gòu)建新發(fā)展格局帶來挑戰(zhàn)，但從長遠(yuǎn)來看，我們完全可以成功應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

　　一方面，我國有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力。過去，部分產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)出較少，有的是因為不具備相關(guān)技術(shù)，更多則是因為國內(nèi)技術(shù)不夠成熟、生產(chǎn)成本較高、良品率較低。將來，隨著國內(nèi)需求擴(kuò)大，相關(guān)技術(shù)會走向成熟，成本也會逐步下降，跟世界先進(jìn)水平的差距會越來越小。

　　另一方面也要看到，全球市場是一塊大“蛋糕”。盡管個別國家推行保護(hù)主義、單邊主義，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不會改變，中國市場的魅力不減，愿意同中國合作的國家、地區(qū)和企業(yè)還有很多。黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是關(guān)起門來封閉運行。中國在釋放內(nèi)需潛力、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時，也將全面提高對外開放水平、營造良好外部環(huán)境，盡可能利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。這樣一來，我們就能持續(xù)收獲廣闊的市場空間與合作機(jī)會，就能與友好國家一道分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化紅利，也就能實現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。

　　深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需，從生產(chǎn)、分配、流通、消費入手暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　記者：習(xí)近平總書記指出，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。您認(rèn)為，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在哪些“堵點”“斷點”，應(yīng)當(dāng)如何暢通？

　　林毅夫：暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最重要、最有效的手段就是深化改革。緊緊圍繞十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”深化改革，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就可以持續(xù)推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、居民收入提高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步深化改革的重點，應(yīng)是要素市場化改革。改革開放40多年來，我國商品和服務(wù)市場發(fā)展迅速，但要素市場發(fā)展仍有不足、資源配置仍有扭曲。具體來看，在金融市場，要通過改革使農(nóng)戶、小微企業(yè)等得到更大力度的金融支持；在人才市場，要通過戶籍制度改革等舉措疏通人才跨區(qū)域流動的障礙；在土地市場，要深化農(nóng)村集體土地制度改革。此外，還要堅持“兩個毫不動搖”，打破各種不合理的市場準(zhǔn)入限制，為民營企業(yè)投資興業(yè)破除堵點。

　　暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。

　　在生產(chǎn)上，要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動區(qū)域一體化發(fā)展。未來，我國制造業(yè)會逐步轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)鏈會更復(fù)雜、更高端。要讓產(chǎn)業(yè)形成足夠競爭力，需要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等足夠大的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動技術(shù)水平躍升。

　　在分配上，要兼顧效率與公平，進(jìn)一步縮小收入差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個結(jié)構(gòu)變遷的過程，有關(guān)部門應(yīng)為勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)等必要支持。

　　在流通上，要進(jìn)一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費用、提高流通效率，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置。

　　在消費上，則要提高居民收入水平、完善社會保障體系，以增強(qiáng)居民消費的能力和信心。

　　總的看，中國擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ簿邆鋸?qiáng)大的應(yīng)變能力。讓有效市場和有為政府兩只手有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用，我們就能不斷釋放發(fā)展?jié)摿Α⑻岣甙l(fā)展質(zhì)量，加快形成新發(fā)展格局。（記者 劉志強(qiáng)）