當前，我國精準扶貧進入決勝階段，鄉(xiāng)村振興處于戰(zhàn)略起步階段。值此兩大戰(zhàn)略的交匯時刻，分析兩大戰(zhàn)略的內在關聯(lián)，思考其銜接的有效路徑，對于更好地促進兩大戰(zhàn)略有序銜接具有重要意義。

　　精準扶貧與鄉(xiāng)村振興相互融合

　　概括來說，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略各有側重，前者關注貧困問題的解決，具有局部性和專業(yè)性；后者是對鄉(xiāng)村發(fā)展的全面布局，偏向于整體性和系統(tǒng)性。同時兩者還存在短期與長遠、特惠與普惠等方面的差異。但同為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，兩者也有著一些相似或相通之處。首先，主陣地均在鄉(xiāng)村，均有扶貧內容。其次，共建主體相通，均強調農民的主體意識和發(fā)展能力建設，均強調政府主導、群眾主體、社會各方力量積極參與的大扶貧格局。再次，實現(xiàn)路徑有交集，均強調產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、基礎設施等方面的提升。最后，目標均是實現(xiàn)共同富裕。就此而言，眾多的相似或相通之處使得兩者具有一定的內在關聯(lián)。

　　從理論層面看，精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務，鄉(xiāng)村振興是精準脫貧的邏輯延續(xù)。鄉(xiāng)村振興要求的“生活富裕”有著“脫貧”和“致富”的雙重蘊涵，意味著農村精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要前提條件。在此基礎上，鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村建設提出了更高、更全面的要求。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為精準扶貧指明了方向。鄉(xiāng)村振興從五位一體、相互關聯(lián)的角度，對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等五方面的發(fā)展作出全面部署。鄉(xiāng)村振興的多措并舉解決了長期以來困擾“三農”的問題，這無疑為當前農村的精準扶貧工作提供了思路，指明了方向。

　　從實踐層面看，首先，鄉(xiāng)村振興階段含有扶貧任務。減貧是鄉(xiāng)村振興的重要內容和首要任務，加之兩大戰(zhàn)略時間上有交叉，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之初有精準脫貧的任務，之后則重在解決相對貧困問題。其次，二者在實施過程中可以相互借鑒。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架、政策體系和運作實務等仍在完善當中，因此精準扶貧的一些運作方式和具體做法對其有直接的借鑒意義。反之，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性安排和全方位要求對當前的脫貧攻堅工作也有所啟發(fā)。最后，二者成果可以相互轉化。一方面，先行開展的精準扶貧能夠為鄉(xiāng)村振興奠定基礎設施、產(chǎn)業(yè)、人才、組織乃至政策等方面的基礎。另一方面，近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進也為精準扶貧創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和資源條件。

　　可見，兩大戰(zhàn)略相互聯(lián)系，精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的首要任務，精準扶貧的有效實施為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎、提供了經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興包含了精準扶貧的內容，并為精準扶貧指明了方向。在二者重合階段，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興相互融合，不少鄉(xiāng)村振興的舉措也是精準扶貧的舉措，反之亦然。

　　實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略銜接的具體舉措

　　精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在任務、目標等方面的相承性，以及兩大戰(zhàn)略的密切關聯(lián)決定了二者有銜接的必要和可能。同時，兩大戰(zhàn)略的差異性又決定了二者的銜接需要謀劃。而要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有效銜接，當前要重點做好觀念、規(guī)劃、政策和體制機制等方面的調整和銜接。

　　第一，觀念銜接。觀念是行動的先導，要實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，首先，要有持續(xù)奮斗的心理準備。不能因為精準脫貧工作行將完成而有所懈怠，應清醒地認識到當前的脫貧仍是“現(xiàn)行標準下”的脫貧，離“富裕”還有較大的差距。且從各國發(fā)展以及我國實情出發(fā)，相對貧困問題將長期存在，這就要求我們要有長期作戰(zhàn)的心理準備。其次，應正確理解兩大戰(zhàn)略“銜接”的內涵。“銜接”涉及多層級、多部門、多領域，銜接的實現(xiàn)應該在原有基礎上有所提升。如從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接，后者較前者應有一個轉型、升級的過程。同時，銜接應是有序和高效的，要實現(xiàn)兩者在組織領導、政策設計、技術支撐等方面的平穩(wěn)過渡和融合發(fā)展。再次，要有銜接的基本思路。政府應聯(lián)合學界、社會力量對兩大戰(zhàn)略如何銜接認真調研、籌劃，理清思路。

　　第二，目標規(guī)劃銜接。當務之急，應繼續(xù)將鞏固脫貧成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個五年規(guī)劃，而緩解相對貧困則應體現(xiàn)在整個鄉(xiāng)村振興階段。推進兩大戰(zhàn)略的有效銜接，還要做好階段性和梯次性安排。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務，整體上，2020年前以精準扶貧為重心，將鄉(xiāng)村振興相關舉措融入到農村精準扶貧安排中，并做好農村精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。2020年之后，將“三農”工作重點轉到鄉(xiāng)村振興上來，把鞏固農村脫貧成果、緩解相對貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的常規(guī)貧困治理軌道，實現(xiàn)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利銜接。而“分梯次推進”強調不搞一刀切，而是根據(jù)農村地區(qū)條件的成熟與否采取不同的實施步驟，因地制宜。

　　第三，政策銜接。政策銜接是兩大戰(zhàn)略銜接的關鍵內容。在2020年后的鄉(xiāng)村振興階段，針對個別貧困地區(qū)和貧困人口的扶持政策仍然不可或缺。但更應通過完善農村社保體系、擴大產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施等惠農政策，實現(xiàn)扶農政策從“特惠”到“普惠”的轉變。這就需要全面梳理現(xiàn)有精準扶貧政策，結合實際需要，對其實行分類處置。一是將現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎設施、教育發(fā)展、職業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧、環(huán)境整治等政策納入鄉(xiāng)村振興常規(guī)政策中。二是對設有過渡期的扶貧政策繼續(xù)沿用一段時間。三是將專門針對農村低保兜底、醫(yī)療扶貧等政策納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系中。四是取消那些已經(jīng)完成歷史使命的政策措施。五是出臺持續(xù)促進鄉(xiāng)村振興的政策措施，如適用于鄉(xiāng)村振興的人才回歸政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策，確立新時期相對貧困標準和衡量指標等。

　　第四，體制機制銜接。體制機制銜接是兩大戰(zhàn)略銜接落地的保障性措施。當前要借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，健全鄉(xiāng)村振興體制機制。首先，參與主體及其動員機制的銜接。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興均需要外部支持和內生動力的雙重支撐，目前精準扶貧外在實施主體是政府，而鄉(xiāng)村振興更強調在政府的引導下發(fā)揮市場的主體功能，因此為推進參與主體的有效銜接，既要運用行政機制，充分利用政府資源，還要充分動用市場機制，廣泛吸收社會力量、市場力量在鄉(xiāng)村振興中的作用。其次，工作機制銜接。總結精準扶貧經(jīng)驗和教訓，將既要扶貧也要扶志扶智，既要“輸血”更要“造血”的脫貧攻堅工作機制，轉化為鄉(xiāng)村振興長效機制。借鑒和健全自上而下、層層分解的脫貧責任機制，擴大鄉(xiāng)村振興參與主體，明晰責任。加強區(qū)域扶貧協(xié)作規(guī)劃，以市場機制引導區(qū)域協(xié)同更加全面、開放、高效和持續(xù)發(fā)展。再次，具體措施銜接。借鑒精準扶貧做法，探索縮小城鄉(xiāng)貧富差距的有效路徑。如借鑒“精準”經(jīng)驗，將鄉(xiāng)村振興長遠目標與鄉(xiāng)村自身稟賦和特色充分結合，因地制宜，實施差異化的鄉(xiāng)村振興扶持措施等。最后，保障機制銜接。兩大戰(zhàn)略的一些保障機制是相通的，如完善農村基礎設施，提升農村公共服務水平，夯實農村基層組織建設，持續(xù)改善農村的人才狀況和勞動力結構等，這既是精準扶貧戰(zhàn)略的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要基石，可以在原有基礎上創(chuàng)新發(fā)展。

　　總之，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略設計上具有一定的承繼性、兼容性和內在契合性。為確保精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效對接，我們需要尊重現(xiàn)實，立足長遠，從觀念、規(guī)劃、政策、體制機制等方面著手，積極推進兩大戰(zhàn)略的有序銜接。

　　（本文系福建省軟科學計劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下福建農村精準扶貧協(xié)同幫扶機制研究”（2019R0063）階段性成果）